浙江的全域数字化改革，坚持以人民为中心，通过运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，是高效构建治理新平台、新机制、新模式的过程。浙江公安按照公安部大数据战略和浙江省委数字化改革总体部署，抢抓时机，把“公安大脑”建设作为今年一号工程，全面构建智慧公安新机制，以加快形成具有浙江特色的现代警务新体系，实现高质量发展。在这样的大时代大背景下，本文基于数字化改革和“公安大脑”建设整体框架，探讨以基层各类风险隐患的发现、预警、跟踪、处置为切入点，借助数字化手段实现治理要素全周期管理，以期为实现量化闭环和多元共治的基层社会治理模式提供实践样板。

一、基层治理要素

（一）定义内涵：本文讨论的基层治理要素，主要指“平安村社”工作中发现的，可能影响社会安定、人民安宁的各类因素，具有面广、量大、碎片化的特点，并且会随着社会经济的发展不断衍生出新的变化，主要包括：

1.重点人员：形迹可疑的新流入人员、重大刑事案件前科人员、肇事肇祸精神病人、扬言个人极端人员等；

2.重点物品：易制毒、易制爆危化品等；

3.重点部位：公共交通、大型枢纽、民生设施、溺水易发水域、商场超市等人员密集场所以及娱乐场所、夜宵摊位等；

4.重点事件：各类矛盾纠纷、安全生产、消防隐患等。

（二）存在问题

1.政府侧：各部门掌握的要素未得到充分整合，未能形成一条完整的情报线索链并引起应有的重视。例如模型I，假定张三经历了A至F事件，这些事件要素分别掌握在司法机关、政府部门和乡镇街道手中，各部门有可能只看到了隐患的“冰山一角”，难以予以正确、有效、及时地处置应对。

2.公安侧：依托智慧警务、社区警务和人力情报等手段不断提升基层治理要素感知能力，但面对非警务类警情反复回流造成的风险隐患累积并没有非常有效的警源治理方法。笔者曾经复盘分析过发生在桥头镇的几起因土地纠纷引发的伤害案件，在与镇综治办主任、村治保主任、网格员的探讨中出现了完全相反的观点，笔者旨在源头治理防止此类案件发生，而许多村干部则认为个别土地纠纷实在难以解决，邻里摩擦不断，只有当矛盾激化到一定程度，比如造成了伤害案件时，他们同步介入进行土地纠纷解决，矛盾双方为达成伤害调解协议，才会在土地纠纷上退后一步。以往的经验支撑了这一观点做法，但也埋下了不安定的种子。

3.社会侧：公众对于参与公共事务治理还未能完全形成共识，对治理活动认同度不够；公众反映的问题没有得到有效归集和综合研判；对贡献价值线索的公民，反馈不够及时，肯定不够充分，缺乏仪式感、沉浸感。

综上可见，基层治理要素全周期管理是一项系统性工程，事前需要充分运用数字化的思路分析、预判同一事件在不同维度产生的隐患及其累积效果下可能发生的重大风险；事中需要借助基层治理四平台等渠道形成量化闭环管理；事后要对不放心要素建立监测关注机制，并建立复盘、会商机制。

二、“桥警务”实践

针对基层治理要素全周期管理亟待解决的问题，桥头派出所借力“桥治分”平台，积极开展了“民呼我为—桥警务”实践。

（一）“桥治分”的运作模式。2020年9月，慈溪市桥头镇以积分激励和信用分建设为核心机制，推出了乡村数字自治平台“桥治分”，其最大的特点是以“数字化积分”为核心，运用大数据和区块链技术，通过“两分四场景”的整体架构和“积分+信用分”的产品机制激励群众主动参与乡村治理，并引入中华慈善总会亚飞公益基金共同成立了“亚飞—桥治分”公益基金。截至目前，已累计发起活动1700个，参与群众62348人次，日活跃人数逾4000人；已完成第五个大版本的更新迭代，村民、社区居民皆可适用，并已在慈溪部分乡镇街道先行推广。

使用“桥治分”需要实名登记注册，“桥治分”中的每个社会成员都是社会治理的主体，均有参与的责任与义务，同时强调了社会治理成果将为人人共享，打破了政府与公众之间的时空界限，使公共治理中的“参与、合作、共享”等价值理性有了实质性进展，为构建共建共治共享的新型社会治理体系提供了强大支撑。

（二）子场景“民呼我为—桥警务”。综合“桥治分”能够精准到人、日活跃度高、用户黏度高的特点，桥头派出所主动作为，将基层治理要素全周期管理按照数字化改革和“公安大脑”建设的路径融入“桥治分”，建立了“民呼我为—桥警务”子场景。“桥警务”源自慈溪市桥头镇，寓意在警民之间搭建“平安村社”共建桥梁，在服务侧建设“我想反映”“我要求助”“我来护村”“我能反诈”四个“民呼”应用模块；在政府侧、公安侧依托“浙政钉”建立智慧警务支撑下的多跨协同、量化闭环的“我为”工作机制。具体做法如下：

1.“我想反映”。群众对于日常生活中发现的涉及重点人员、重点物品、重点部位、重点事件等存在风险隐患的，可以通过该模块发起；其中属于警务工作范畴的，流转至派出所办理，属于非警务工作范畴的，流转至镇主管部门办理，明确办理时限，及时响应、反馈群众诉求；将具有桥头本地特色和公信力的矛盾纠纷化解产品“桥帮助”融入模块，拓展建立由公安民警、司法所干部、法援律师、乡贤、专职调解员、村社干部、网格员、志愿者等组成的多元化“桥帮助”队伍，利用数字化思维标签化每名工作人员的工作领域、特长、年龄、调解经历等信息，可以针对群众反映的矛盾纠纷内容，自动搭配、组合形成“桥帮助”工作小队，或者由群众自主选择其信服的队伍成员，从而形成矛盾化解工作合力，进一步提高矛盾纠纷及时化解、深度化解和源头化解能力。

2.“我要求助”。群众对于可能遇到的老人经常性走失、精神病人帮助送医、财物遗失查找、涉疫隔离人员求助等较为紧急事项，可以通过该模块发起；结合用户的信用分属性，派出所可以根据用户上传的信息先行响应，不需要群众往返跑派出所提供证明资料；具体工作需要后续跟进的，还可同村社或者主管部门跟进。

3.“我来护村”。派出所根据监控盲点、案件高发点、溺水危险点等重点部位来制定平安巡防路线，并发布任务；群众主动报名参加群防群治活动，并赢取“桥治分”。在巡防路线上，拓展设置支线任务，如定点打卡、野游劝说、反诈宣传、隐患排查等，提高共治的参与度、体验感和获得感。

4.“我能反诈”。为了提高反诈宣传的精准度，派出所根据用户的年龄属性（在校学生、老年人）、职业属性（公司财会）等推送定制的反诈宣教资料，同时根据阅读学习情况评估用户的反诈能力水平，对于反诈能力较弱的群众，再开展上门宣传等方式；群众主动参与反诈知识学习，并赢取“桥治分”。为了提高全民反诈的参与度，在平台上发布任务招募群众参与警民自导自演栏目“达叔讲堂”和“反诈广场舞”等本地特色节目融入模块，让更多群众主动参与进来。

（三）建立指标体系。一方面，在法律法规处罚以外，通过进一步完善现有的“桥治分”计分算法，将“未戴头盔驾乘非机动车”“电瓶车室内充电”“出租房私拉电线”“醉酒闹事”“未遵守防疫规定”等容易复发、难以实时监管的违法违规行为纳入“积分”“信用分”的评估体系，健全“桥治分”用户全生命周期指标指数，为下步更为广泛的衍生应用打下基础。另一方面，以“平安建设”工作中的结果型指标清单为基础建设政府部门指标体系，同时围绕各类风险隐患的发现、预警、跟踪、处置四个环节进一步丰富指标内容和前移指标设置，形成可认知、可量化、可评估的职责体系。如设置风险分值及权重计算公式，并根据要素得分启动相应的应急工作机制（详见模型II）。

（四）健全工作机制。围绕基层治理要素全周期管理各个阶段，建立完善工作机制。在政府治理侧，强化部门情报线索传递和联动配合，能够像统一的整体一样快速响应、精准施策、闭环处置，发挥出整体最优性；充分发挥“浙政钉”能够“责任到人”的特点，强化责任落实力度；根据指标评估体系，按照要素风险分值建立同步抄送层级责任领导机制，确保形成“件件有着落、事事有回音”的量化闭环；强化数据分析，对多次复发的风险隐患组织会商，开展综合治理，对责任单位和责任人进行问询，争取协同解决，将不安定因素化解在萌芽阶段。在公安智控侧，利用公安大数据和专业技术，对风险隐患开展多维度感知，及时发现异常情况，并及时进行预警和应急处置。在社会服务侧，以“桥治分”激励机制为载体（可同步上线“浙里办”），围绕“积分”（物质奖励）和“信用分”（精神激励）的双重正向肯定推动个体走出私人生活空间，关注治理领域的公共问题，从而基于公共平安主动行动，实现治理体系的运行方式从政府大包大揽向政府治理和社会调节、居民自治良性互动转变。

三、迭代升级的若干思考

（一）推动基层治理由政府主导向多元智治跃升。依托“桥治分”平台，强化村居“亲缘”教化功能，进一步鼓励群众发挥在矛盾纠纷调处、治安隐患排查、违法犯罪线索举报等方面的作用，将乡贤、自治组织、志愿者等线下力量在线上进行整合、激励，政府、社会、企业和个人等主体在自愿、平等、协作的价值共识下达成默契配合，一同参与到数字化改革框架下的社会治理集体行动中，使得基层治理要素全周期管理内外融合、上下贯通，实现治理资源配置效用最大化和社会系统整体功能的提升。

（二）推动治理过程从经验驱动向数据驱动跃升。一方面，要打通数据价值转化的制度性通道。全面梳理并逐步破除基层治理要素所涉数据采集、归集、整合、共享、应用等全生命周期的体制机制障碍，为数据合法合规地有序流动和创造价值提供制度保障。另一方面，要实现数据流与业务流的协同优化。将要素采集利用水平作为治理现代化的绩效指标，引导治理主体自觉以数据流优化业务流。重点是在发现、预警环节，提高风险感知、趋势研判、工作部署的能力；在跟踪、处置环节，提高依靠数据运转推动措施精准落地生效的能力；在监督环节，提高依据数据碰撞甄别要素治理不力的能力。

（三）推动应用成果从地方特色向引领示范跃升。以“桥治分”全市推广为契机，首先全面整合全市现有“自治类”应用，如白沙路街道文化商务区的“清慈采微”、宗汉街道桃园江社区管理平台等，进行同质吸收、架接并统一用户端口，确保基层治理要素能够有效归集；集成整合政府各部门各层级涉及民生服务类的应用功能并上线“桥治分”平台，增加用户黏度，并设立要素流转反馈渠道。第二，利用好“桥治分”精准到人这一特性强化用户分析，尤其是聚焦不同区域、不同群体的个性需求开展定制服务，形成“广泛采集—智能分析—精准回应”的闭环，提升公众使用“桥治分”的便捷感、普惠感、安全感以及对政府部门、公安机关高效运行的信任感，加速多元治理共同体形成。第三，在试点先行的基础上层层放大数字化应用的规模效应，形成政府侧全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”，社会侧登录“一应俱全”、服务“一网通办”、奖励“一诺千金”的数字化多跨协同应用场景，总结提炼具有广泛适用性的改革逻辑，进一步丰富指标指数，以“实践成果+制度成果+理论成果”的形式，整体输出能够在更高层级、更宽领域可复制推广的基层治理要素全周期管理的数字化改革经验。