城市管理执法人员在整理着装。

城市管理执法人员对非法占道经营的小贩进行劝导。

城市管理执法人员在进行日常巡检。

7月27日，贵阳市委、市政府出台《贵阳市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》，深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，这将开启城市管理工作的新篇章。

那么，此次城市执法体制改革的意义何在，怎么改革，改革后对城市的发展、百姓的生活又会带来什么影响?市城管局相关负责人对此进行了解读。

改革的意义

随着城镇化进程的持续推进，城市规模扩张带来的一系列问题开始逐渐显现，流动人口激增、交通拥堵、社会冲突增加、环境恶化等现象给城市管理工作带来新挑战。面对日益复杂的城市环境，各部门间壁垒分明的传统城市管理体制已经不能适应城市管理的实际需要，城市管理综合执法应运而生。

城市管理综合执法制度的建立，在一定程度上提高了行政效率、降低了行政成本、减少了职权冲突和责任推诿，对行政体制改革和法治政府建设起到了重要的推动作用。但从现阶段情况来看，城市管理执法体制在规范化、法治化方面依然存着较大缺陷，既有的诸多体制性问题阻碍了城市管理工作的顺利开展，制约了城市的健康发展和城镇化进程的推进，并引发了较多的社会矛盾，亟待进一步改革。

基于此，去年，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发(2015)37号，以下简称中央37号文件)发布，全面分析了当前城管执法体制存在的问题，明确了改革思路和要求，部署了城市执法体制改革的主要任务，为城市管理走向城市治理提供了时间表和路线图。随后，《中共贵州省委贵州省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(黔党发(2016)12号)出台。

为认真贯彻落实中央和省的改革任务，贵阳市委、市政府高度重视，多次举行专题会议研究调度，在深度理解中央和省的相关文件精神后，照单落实中央和省的改革任务，就城市管理执法体制改革需要解决的主要问题、体制改革的关键及重点内容逐一部署。比如，就当下存在的管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强以及执法行为粗放等问题都提出具体要求。

同时，改革过程中，贵阳市委、市政府除精心细化“规定动作”外，还创新部署“自选动作”。比如，在推进行政执法类公务员改革中，将有突破性“动作”，以提高和改善综合行政执法人员的待遇。

重点任务 体制改革

深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，应当以法治化、规范化为切入点，解决阻碍制度有序运行的相关问题。因此，此次改革的重点将放在体制改革、队伍建设、城市管理、创新治理四个方面。

体制改革：

明确管理范围和执法边界

城市管理综合执法制度对深化行政体制改革、促进社会综合治理、建设法治政府起到了相应的推动作用。其中，城市综合管理执法机构作为实施相对集中执法权的主体，是城市管理执法的关键，其建设直接关系到城市综合执法制度的推进。

但是，在缺乏专门性法律、中央层面没有明确主管部门的前提下，城市管理综合执法机构性质不明确、设置不规范的问题极为突出，并由此引发一系列衍生问题，成为制约城市执法体制改革和城市管理工作改进的瓶颈。此次中央37号文件提出“统筹解决好机构性质问题，具备条件的应当纳入政府机构序列”的要求，为确定城市管理综合执法机构性质指明方向。

贵阳市城市管理局(贵阳市城市综合执法局)更名为贵阳市综合行政执法局(贵阳市城市管理局)，加挂“贵阳市城市管理委员会办公室”牌子，为市政府工作部门，是贵阳市城市管理工作的主管部门。

为强化城市管理的高位统筹协调机制，市城管委主任由市长兼任，分管城市管理、综合行政执法以及联系公检法的市委、市政府领导任副主任。

城市管理的具体实施范围包括:市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作。

在执法范围方面，重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。具体范围是:住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理以及食品药品监管等五个方面的部门行政处罚权。

行政处罚事项将按照“分步骤、分批次、分阶段”的方式逐步划转，2017年9月底前，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。此次我市城市综合执法体制改革与我市综合行政执法体制改革协同推进，2003年已相对集中行使的行政处罚权继续由综合行政执法部门行使。对已无执法依据的按程序报批准机关予以撤销。