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论执法记录仪在警务工作中应用的研究(组图)
特种装备网 发布时间:2018-06-12
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摘要:随着依法治国的全面推进,执法记录仪作为一款具有录音录像功能的便携式执法取证设备在警务工作中的作用日趋明显,不仅对一些瞬间灭失的违法事实可以及时取证固定,还在规范警察自身行为,保证警察自身权益,保障社会公平等方面有着不可磨灭的作用。本文主要论述了执法记录仪在我国警务工作中的发展历程,在警务工作中从不同的角度概括了执法记录仪的作用以及目前我国执法记录仪的使用现状、存在问题以及在几个地方公安成功运用的借鉴经验,并根据这些提出相应解决策略和合理展望。

关键词:执法记录仪;警务工作

一、执法记录仪在我国警务工作中的发展历程

执法记录仪在我国警务工作的出现最早应追溯到2007年TCL数码公司设计的警用执法记录仪,当时是为美国警察设计的,各级公安机关逐步推广应用执法记录仪,国内的引进弥补了空白。而在此之前,国内固定证据需要依靠固定监控、录音笔、照相机、摄像机等多个设备,相当繁琐。2008年,第二代执法记录仪出世,这一阶段的执法记录仪在功能上有了明显进步,较第一代更符合国内警方使用习惯。2009年,在“金盾工程”全面进入二期建设,公安部提出优化完善网络基础设施、安全技术设施、信息中心技术系统等三类基础设施目标的大背景下,公安现场执法记录仪在公安机关迅速推广使用,适应了新形势下民警的执法需求。2010年,公安部安标委、警标委、交标委提出建立执法记录仪标准,对产品质量、功能、性能等进行明确要求,规范了执法记录仪市场。2011年,“单警执法视音频记录仪”标准发布,记录仪单警装备的身份得以明确。

2012年-2013年,执法记录仪的发展进入规范阶段。在执法记录仪快速普及的同时相关行业标准颁布。2012年,公安部装财局和公安部社会公共安全应用基础标准化技术委员会举办了“《单警执法视音频记录仪》标准宣贯会”,各省区市开始制定警用执法记录仪相关使用管理规定。2013年,《单警执法视音频记录仪管理系统通用技术要求》《单警执法视音频记录仪数据接口规范》被提出,并列入公安部行业标准制修订计划项目。

2014年后,各个警种对执法记录仪的需求产生了细分,全系统理念深入人心,记录仪迎来新的发展时期。2014年,《单警执法视音频记录仪》标准修订被列入公安部行业标准制修订计划项目。同年,公安部装备财务局在全国部署执法视音频管理系统建设应用试点,大力推进执法记录仪装备推广、使用管理及系统建设。2015年4月2日,国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知中明确指出要建立现场执法全过程记录制度,并规定在2017年年底前,实现所有执法人员都配备使用便携式移动执法终端的目标,切实做到严格执法、科学执法、文明执法。同年5月27日,公安部召开全国单警执法视音频记录系统建设现场推进会,对加快推进单警执法视音频记录系统建设与应用进行再动员再部署。公安部党委委员、部长助理王俭在会上强调:各级公安机关要充分认识新形势、新任务对公安执勤执法活动提出的新要求、新挑战,加快推进单警执法视音频记录系统建设和应用,充分发挥其保障、支撑、规范公安执勤执法活动作用,不断提升基层一线公安机关执勤执法能力和水平。同年9月1日,执法记录仪在全国消防执法领域全面启用。2016年6月18日 国内首次智能记录仪论坛在深圳盛大召开,公安部警用装备首席专家陶军生为其致词。如今执法记录仪在公安系统中的作用仍在日益增长。

二、执法记录仪在我国警务工作的使用现状

目前,在治安、消防、交警等各个警种都有使用执法记录仪的相关规定,以山东省兰山区治安民警为例。公安派出所在值班期间,每次的接处警、盘查、处置各类案(事)件过程中必须佩带执法记录仪,执法记录仪需从到达指定地点下车后开始录入。持执法记录仪的人员应将执法记录仪挂在肩上(必要时拿在手上)以确保记录下出警人员处置案(事)件的全过程,并且使视频效果达到最佳。对于使用范围,依照规定分为三类。第一类是110接、处警,出警人员接到110指挥中心的指令后,要将即将处置的简要警情口述记录到执法记录仪当中,并在出警车上将时间、地点、处警人员、警情类别录入执法记录仪当中,到达现场后,执法记录仪更应当将处置的全过程记录进去;第二类是寻衅滋事、故意伤害、聚众斗殴、聚众赌博、故意损毁公私财物、群体性时间以及其他需要进行现场勘查的案、事件;第三类是救助类警情。对于执法记录仪记录下来的证据,兰山区各个派出所设置了专用硬盘,对使用执法记录仪采集的视频图像进行集中的存储,硬盘内按照年、月、日创建相应文件夹并按月刻录成光盘,进行统一保管,每一次视频都与100网上派警单上的流水单号相一致,以便于查找。除了在各派出所内自行保存,每个派出所还应将执法记录仪信息传入到执法记录仪数据采集工作站。对于各基层派出所使用执法记录仪规范的考核,分局可以通过在执法记录仪数据采集的终端对执法情况进行检查,同时也会安排专人到基层对各单位存储的情况进行不定期检查,并将检查结果纳入年终考评。

三、执法记录仪在我国警务工作中存在的问题

(一)存在极少数民警对执法记录仪的认识不够

虽然执法记录仪的重要性在经过这么多年的发展已逐步被各个公安工作者认识,以往认为执法记录仪的作用是约束执法的思想已不复存在,但是还是存在极少数民警在思想上认识不够。主要表现在以下几个方面:1. 对于到所报案的情况,基本不用执法记录仪;2. 对于使用了执法记录仪的,会出现记录不全,每次记录不能完整的反应整个出警情况;3. 用完执法记录仪以后,对执法记录仪爱护不够,随手一丢,不及时充电。

(二)执法记录仪使用培训还不够

目前,执法记录仪的全程录音录像功能已被公安工作者熟知,但是对于如何才能把执法记录仪的这个主要功能用好,各地的公安机关还存在差距。有的使用者在出警时只是机械的将执法记录仪挂在肩部,对于在现场的人员身高过低或过高的也没有调整;对于佩戴执法记录仪的人员与现场人员的位置关系影响到能否将整个处置过程完整的记录下来,目前有的人员也没有考虑到这一点导致拍摄效果不佳;在出警的路上,有点记录人员没有将接警情况、出警人数、时间等口头记录到执法记录仪当中。这都是执法记录仪使用培训不够的表现。

(三)执法记录仪重佩轻管现象严重

目前,执法记录仪在我国公安工作的普及范围已经包括治安、消防、交警等各个警种,以山东临沂兰山区的治安警察为例,一个派出所有四个警组,每个警组就配备有2-3个执法记录仪。但是各地对执法记录仪的管理维护存在不足。有的公安基层单位执法记录仪是由不同厂家提供,这导致使用时未清楚使用规则就盲目使用,造成仪器损坏,还存在未合理分配仪器仪器超负荷工作现象。

(四)执法记录仪在重量与材质上还需改进

目前,公安基层单位出警必须佩带单警装备,这些单警装备已经有二十斤左右,再加上这一斤多的执法记录仪会很不方便。尤其是当碰见突发状况,需要跑步或武力制止违法犯罪情况时,这可能会影响出警人员的行动。将执法记录仪佩戴在肩上,在跑起来时晃动很大,很容易掉下去,也很容易成为违法犯罪分子的目标。执法记录仪的夹子也过短,每次夹上费时,对于一些大号肩章还无法夹上。

(五)执法记录仪的录像功能会使群众产生意见

有民警反应,以前碰见打架斗殴的警情时,当打架双方公说公有理,婆说婆有理时,民警会询问在场的旁观群众以还原事实真相。但是佩戴执法记录仪以后,旁观群众开始躲避,担心被录了像,被带到派出所。民警反应,以往遇见这样的纠纷,老百姓会大胆的说出真实情况,因为说出来也就散了。现在看见警察佩戴执法记录仪就知道不能乱说话,一旦说出来就会被录,可能会引来不必要的麻烦,这样他们就开始闭嘴不言,增加了民警的工作量。

(六)执法记录仪种类过多导致的传输问题

目前,警用执法记录仪的主要公司有湖南中信安科技有限责任公司、山东威盾公司、福州榕科安全设备有限责任公司、济南致业电子有限公司、TCL 新技术(惠州)有限公司等多家公司。在基层实践中,如果是兄弟单位现场抓获需要移交的案子,会遇到数据线不同而产生的传输问题。

(七)执法记录仪拍摄角度受限v

在基层实践当中,对于一般的救助警情,执法记录仪可以很好的记录下出警过程。但是碰见群体事件、打架斗殴等警情时,一只执法记录仪往往拍摄角度就会受限而造成拍摄画面不完整、全面。现在基层派出所所采用的方式一般是出警时多带一只执法记录仪,但是这往往会影响突发的处置,给现场处置带来不便。

(八)执法记录仪是否拍摄的特殊情况值得讨论

在参考资料当中,有四川省攀枝花市公安局基层派出所的民警反应,当地的部分村庄属于少数民族,执法环境相对复杂。当出警时间与警情与当地传统祭祀或者涉及民族仪式活动有冲突时,就不适合用执法记录仪拍摄。一旦拍摄会引起当地居民的不满,这个问题一直没有得到解决。

(九)执法记录仪所带来的信息未能充分使用

执法记录仪的推广,相当于在道路上增加了无数个移动的高清摄像头,这些高清摄像头所带来的是一座巨大的“金矿”。目前来说,各地公安会抱怨执法记录仪所需要的存储空间非常大,执法记录仪所记录的信息也只是当做证据储存的。但是这些庞大的信息是否能够带来更大的效益还需要去挖掘。各地治安警察所出警的情况能反应一定的社会现状,对犯罪预警有着重要作用,交警执法记录仪所储存的信息则可以反应喝酒人群的情况、主要出入场所等信息,这些信息的效能应远远不止证据这一点,更多的效能还有待挖掘,实现数据融合,顺应大数据的背景是未来发展的趋势。

四、执法记录仪的作用

(一)固定证据

执法记录仪的最本质作用就是固定证据,执法记录仪的录音、录像功能将所有的情况记录下来,对于转瞬即逝的内容进行固定。对于一些行业公安,这一作用显得更为明显。比如,对于消防警察来说,在进行火灾调查过程中,经常会遇见现场笔录记录不清,当事人事后也矢口否认的情况,配上进入现场后的录像,这一情况有了很大好转。对于治安警察和交警来说,醉酒后的人时常在酒醒后忘记自己醉酒时的所做所为,有的甚至对民警有不法侵犯,执法记录仪又很重要的将这些记录下来,作为证据。

(二)提高执法的规范化程度

执法记录仪记录下的不仅仅是当事人的言行,也记录下了民警在处置过程中的言行。这对于民警的监督促使执法人员公平公正、文明规范的执法,大大杜绝了执法不严、执法不文明、执法不公、执法不规范的现象出现。

(三)震慑不法相关人员

民警在处警的过程,一些不法分子会趁乱挑起事端,制造混乱,阻挠民警现场处置。但一旦他们知道自己的行为被记录后他们就会收敛自己的行为,为民警处置现场减少很多不必要的麻烦。

(四)保护民警的合法权益

在这个自媒体时代,每个人通过微博、微信都能传播很多信息,这些信息真假难辨。执法记录仪的全程录音录像功能能让很多不实和片面的东西不攻自破,避免了不少恶意投诉,保护民警的合法权益。在 2013 年云南省各级公安督查监督部门在四年内共接收群众投诉 6573 件,其中不实的有 3928 件,这就说明不实率达到了百分之四十。在交警当中碰见恶意投诉与诬告是最多的,执法记录仪真是全面的记录了当事人的交通违法行为与处置过程,保护了民警的合法权益。

(五)节约精力,提高效率

在执法记录仪配备以前,执法人员在需要记录时要同时用录音笔、相机、摄像机,这增加了办案人员数量与工作。执法记录仪集录音、录像于一体减少了这些不便。出警人员还可以将执法记录仪佩戴在肩上,使双手可以干其他事情,提高了效率。

(六)作为大数据来源

执法记录仪的佩戴,相当于在大街上安装了无数个高清摄像头。这些执法记录仪所记录下来的数据作为大数据的来源有很重要的意义。这些数据可以用来分析不同区域警情种类的差距、不同季节警情的发案规律,执法过程中,相对规范的执法单位,对于一些疑难案件,兄弟单位可以通过类似警情的处置作出相应的处理。

(七)提升政府公信力

执法记录仪对于民警的规范作用使警民关系更加和谐,大大提高了政府形象,这使人民更加信任政府,提升了政府公信力,这对于社会的稳定和谐发展大有裨益。

五、解决执法记录仪存在问题的对策研究

(一)提高思想认识

只有民警在思想上认识到执法记录仪的重要性,才能保证执法记录仪的正常使用。要让更多的民警树立起规范的证据意识、诉讼意识和自我保护意识。只要民警操作合法、规范,执法记录仪就不会成为民警的束缚,而会成为民警有利的武器和保护伞。

(二)加强业务培训

现在各个警种,基层派出所掌握执法记录仪的程度参差不齐。将执法记录仪使用培训作为日常培训和岗前培训内容能很好的将执法记录仪的使用规范化。以治安警察为例,当接到110 指令后,要将处置警情的简要内容口述录入执法记录仪,在赶赴现场的途中,在执法记录仪当中录入出警时间、地点、警情类别、出警人员等内容,到达现场后,要注意将民警处置的全过程完整记录下来。

(三)完善管理制度

2016 年为贯彻落实党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的关于建立执法全过程记录制度的要求,公安部制定了《公安机关现场执法视音频记录工作规定》,这项规定当中详细的规定了执法记录仪使用的范围、记录、管理和责任监督机制。这项规定在各地的实践不尽相同,各地分局应当结合自身实际,完善执法记录仪管理制度。

(四)健全考评机制,将考核量化

如今,执法记录仪记录的视频信息用来考核办案民警的作用已被大众所知,但是具体的考评机制还不够完善,也没有量化。没有专人对执法记录仪所记录的视频进行考评,完善这项制度,让办案民警工作透明化,真正将监督落到实处。

(五)改进装备,服务实战

根据实践反馈,有反应执法记录仪还存在夹板过短,在有几种警服上无法稳定夹住的现象,有反应执法记录仪的重量还是过重,还不够方便,有反应跑步时动态拍摄不够稳定等问题。这些问题都需要厂家技术人员改进,真正做到服务实战。

六、执法记录仪的创新构思

(一)执法记录仪信息管理系统的创新

鉴于在公安实际工作中,已有信息管理系统的存在,我们的创新是建立在原系统的基础之上的。目前我国执法记录仪信息管理系统的产品多种多样,各类参数和功能不一,但大致上可提供如下服务:音视频文件管理、自动上传、业务关联、执法考核管理、总队访问接口,执法记录仪信息管理系统的总体框架如下:

论执法记录仪在警务工作中应用的研究(组图)

按照流程:

(1)民警在执法过程中全程使用执法记录仪记录执法过程。

(2)民警在警务处理完毕后,将执法记录仪交于管理员,通过执法记录仪采集工作站将视频存储,并完成执法记录仪的充电、校时和数据管理。

(3)完成信息采集之后,采集站的数据统一上传至数据存储库,数据存储库与多个平台相关联,进行分类汇总 ( 事故处理、维持秩序 ) 等自动关联。

(4)数据库中的存储的执法信息实行一人一档的形式,用于日后的执法监督、综合考评。

以上便是执法记录仪信息管理系统的大体流程,从中我们不难看出,要实现视频信息的采集和存储需要一套十分繁琐的流程,从民警移交记录仪,到管理员整理和存储数据,再到视频的上传,虽然看似简单,但时常会出现一些小问题。例如我在义乌市上溪派出所实习期间,所里每天安排两名民警值班,这两名民警一人佩戴一个执法记录仪,通常他们在处警结束后也就是大二天清早会将记录仪交于管理员,但如果那一天事情繁多,所里可能会多指派民警进行支援,这样管理员就可能会混淆视频信息的来源。大量的视频与案件相关联,在整理过程中容易造成不必要的麻烦。甚至部分视频在上传过程中会产生信息的冗余混杂。

因此,我们构想,能否建立一个云平台,通过无线技术直接连接每位民警的执法记录仪,同时实现平台与执法记录仪的信息交互,既能够在拍摄过程中将视频影像实时传入后台,又能在拍摄结束后直接将视频信息传到平台的数据库并整理归档,实现一人一档。这样不仅能及时获取每位民警的执法动态,而且能省去不少繁琐的工作量,从而极大地提高执法记录仪的工作效率。执法记录仪信息交互平台流程图如下:

论执法记录仪在警务工作中应用的研究(组图)

(二)视频影像传输问题的解决办法

我们时下的视频影像传输方法大体可分为两种:一种是有线传输,一种是无线传输。在公安执法工作中,我们采用的大多是第一种,即有线传输。在拍摄完执法视频后,通过网线接口将视频传入视频信息采集平台,这样的传输方式既稳定,又容易操作,但它也存在一些问题。例如:执法信息的滞后性,在拍摄完一段时间后我们才能获得视频影像,无法实时监控现场。因此我们觉得可以采用第二种方式,即无线传输的方式。这一方式不仅能节省大量的人力物力,而且我们也可以实时调度视频信息,监督执法。大量视频数据的在线传输在也存在一些问题。例如:数据过大造成流量带宽压力;视频存储解压缩影响清晰度;传输过程中的视频断点断续问题等等。这些问题虽然会造成一定的影响,但是我们可以通过一些技术手段来解决。例如我们可以在执法记录仪上加载小型无线传输设备,该设备通过纯数字信号传输,并采用H.264编码技术结合4G无线调制技术,能够实现1080p视频资料的传输和存储,具有RJ-45网络通讯口/RS232/RS485通讯接口,同时可实现远程云台控制。如今市面上也有很多优秀的无线传输产品,例如深方科技的深方云无线传输器,这一系列的产品性能稳定,传输速度快,可以提供安全可靠的视频传输服务。

参考文献:

[1] 感受执法记录仪的蜕变,徐洁

[2] 公安现场执法记录仪使用研究_刘健楠

[3] 树立中国执法新形象_执法记录仪行业发展报告_

[4] 执法记录仪及后台管理设备方案技术解读_崔乘刚

[5] 执法记录仪使用中的常见问题_

[6] 执法记录仪数据采集工作站

[7]“互联网+”信息技术在执法记录仪中的应用研究

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[来源:《神州》责任编辑:张聪]
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