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我国应急救援装备管理现状与对策
特种装备网 发布时间:2019-01-14
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摘要:应急救援装备是构成救援队伍战斗力的基本要素之一,装备的科学管理是应急救援队伍完成应急救援任务的基础。针对我国应急救援装备管理现状,分析存在的不足,提出加强装备管理的五项措施,即完善装备标准体系,科学配备装备,加强装备的专业化、规范化和常态化维护保养,利用物联网等先进的技术手段开展数字化、智能化、动态化装备管理、健全培养、训练机制。研究可为宏观指导应急救援装备的配备和管理提供参考。

关键词:应急救援装备;装备管理;装备标准;配套性;动态化

随着应急管理部的成立,我国将逐步克服过去部门分割、力量分散的弊端,形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制[1],应急救援属于应急管理中减灾救灾的重要部分,作为应急救援行动的物质基础,应急救援装备是指用于应急管理与应急救援的工具、器材、服装、技术力量等资源,如消防车、监测仪、防化服、隔热服、应急救援专用数据库、GPS全球定位系统技术、GIS地理信息系统技术等各种各样的物资装备与技术装备[2],应急救援装备是构成救援队伍战斗力的基本要素之一。

应急救援装备管理是按国家有关法律法规和技术标准,遵循装备的技术性能和使用规程,对装备的研发、推广、采购、仓储、配备、使用、维护、维修、退役、报废等进行全系统、全寿命的管理活动。应急救援装备(以下简称救援装备或装备)的科学管理是应急救援队伍完成应急救援任务的基础,对提高队伍战斗力,有效履行职能使命,具有十分重要的意义,因此,应强化装备的科学化管理。本文从全灾种的宏观角度研究当前我国应急救援队伍装备管理现状,提出具有针对性的建议。

1.我国应急救援装备管理现状

我国应急救援装备管理现状与对策

图1 各应急救援队伍装备配备种类

我国幅员辽阔、人口众多、灾害事故种类繁多.目前针对各种灾种主要建立了消防(城市)、森林消防、地震救目前消防(城市)队伍由于其承担任务的多样性,除灭火之外还要承担城市常见灾害事故的抢险救援,因此消防(城市)所配备的应急救援装备几乎包含了地震救援队、危化品救援队配备的所有装备[3-4]。如图1中箭头所示;同时,森林消防的灭火装备与城市消防队伍的灭火救援装备有相同之处[5],如灭火用水泵、水带等器材,但又因为森林火灾的特蛛性而有所区别,如图1中双向箭头所示。

1.1 缺乏装备标准及装备配备标准

装备标准是进行装备管理的技术基础,但目前我国的应急救援装备普遍缺乏标准。以消防部门为例,目前消防车辆和防护装备已经建立了较为完善的标准体系,但绝大部分抢险救援器材尚无国家或行业标准,即便是已有的标准也存在更新慢,不能满足实际需要的问题。其他灾种救援队伍的装备标准更是稀少,如森林消防目前只针对森林灭火防护服制定了标准,地震、矿山和危化品救援队则是参考消防行业的部分装备标准。

关于装备配备标准,消防部门制定有建设标准《城市消防站建设标准》和行业标准《消防特勤队(站)装备配备》及《消防员个人防护装备配备》[6-8]。国家地震救援队主要参考国际搜索与营救咨询团(INSARAG)发布的《国际搜索与营救指南》进行装备配备和人员组成,但尚没有符合我们实际国情的地震救援队建设标准。其他类型的专业救援队伍,如国家矿山救援队、国家危险化学品救援队,均缺乏相应的装备配备标准及队伍建设标准。

1.2 装备配备结构不科学

首先是没有根据自身实际科学配备装备。部分救援队伍装备配备理念不正确、概念不清晰、针对性不强、结构层级不合理。设计人员对本地区实际情况掌握不到位,未能及时根据当地的经济发展水平、灾害事故特点、地质地理气候进行科学分析,合理采购所需的装备,盲目追求“高精尖”,采购一些平时基本不用的装备,或者采购大量重复的装备而对亟需的装备无动于衷,造成严重的资源浪费。

其次是装备的配备配套性差。与军事装备不同,应急救援装备未纳入定型列装范畴,无法进行标准化统配,导致应急救援装备的种类多、型号繁杂,在使用、训练、维护时,一旦出现故障,不能互享互通,无法相互更换,售后维护保养一旦断档,严重影响装备效能的发挥[9]。比如,在抢险救援中多次出现当一台液压泵损坏后,所配液压扩张器不能与另一台液压泵相连接,一辆消防车的吸水管接口与另一辆消防车水泵无法连接的情况,这种配套互补性差的现状已经严重影响应急救援队伍战斗力的发挥。

1.3 装备维护保养不到位,装备效能无法充分发挥

目前,一些救援队的装备维护保养仅停留在保持外观整洁的层面,往往忽视内部油液的更换、关键零件的清洗和关键性能的检测,这种表层的保养和维护,造成很多装备使用一段时间后快速老化生锈;一些技术含量高的侦检仪器如气体探测仪、生命探测仪等使用频率较低,往往被遗忘,忽视对其维护保养,造成仪器的损坏。

1.4 缺乏高素质的装备管理人才,装备科学化管理意识淡薄

装备的管理,是一项专业性、技术性很强的工作,目前装备人才培养机制与装备的使用管理不相适应。装备管理人员缺乏专业的管理技术培训,没有形成科学化管理意识,很多管理人员还处于过去简单机械的单一-管理模式的阶段,没有根据装备的技术含量、用途等实行分区、分层次的科学管理,没有利用现代化的技术手段开展智能化、动态化的装备管理[10]

1.5 缺乏系统化的装备培训,装备训练重理论轻操作

目前的部分应急救援队伍中,比较缺乏系统性的装备培训。以消防部门为例,每年的装备技师培训和装备助理员培训,也只能从全国各地选择少数的一百多人,而大多数基层的灭火救援队员则缺乏对装备的系统性学习;目前的训练机制较为强调体能和技能,而对于装备操作则重视不够,这也造成指挥员在日常的训练中忽视对装备操作的训练;对现有装备,特别是技术含量高、价格昂贵的特种装备,舍不得拿出来进行应用性训练,担心损坏。装备训练只是停留在背说明书、背操作方法、背注意事项等纸上熟悉阶段,实际操作不熟练、甚至不会使用,这样终究难以发挥装备的最大效能。

2 加强装备管理的措施

应急救援装备种类繁多且不同灾种的专业救援队所配备的装备类型不一,但总体来看,装备的管理应着重做到以下几点。

2.1 完善装备标准体系

应完善装备标准体系。加大装备标准化建设步伐,尽快完善装备产品技术标准体系及装备配备标准,解决技术需求问题。首先应尽快更新已不能满足新形势下技术要求的装备产品标准,其次,各行业应尽快制定装备配备标准,最后应完善相关法律法规,尝试对进入市场的关键应急救援产品进行技术鉴定和强制认证。同时,不同灾种的主管部门应加强沟通和协调,在国家应急救援力量体系的大框架下,协同配合,加强不同灾种装备标准体系之间的互通,对同一种装备,采用相同的专业术语,不重复制定类似的标准。

2.2 科学配备装备

首先,应加强装备的统型,逐步为应急救援队伍配备标准化、系列化、通用化的装备[11]。其次,根据当地地理条件、气候环境等因素科学配备装备。如消防队伍,辖区内的若存在大型建筑或高层建筑,则应考虑配备具有一定跨距的举高消防车;若辖区内化工企业较多,则应配备化学灾害事故特种车辆和个人防护装备,储存充足的泡沫等灭火剂;对于缺水地区,应配备大功率大容量水罐车,保证供水不间断;对于高寒地区,应考虑配备防寒防冻装备,做到人要防寒、器材要防冻、车辆要防滑、水源要保暖,以确保装备的高效可用。

2.3 加强装备的维护保养,实现专业化、规范化和常态化

新形势下随着装备器材的科技化、复杂化的提高,对装备器材的维护保养尤为重要。良好的装备维护保养机制是装备管理的重要组成部分,也是装备效能最大化的基本保障。只有做到队伍专业化、制度规范化、机制常态化,加强装备器材管理和维护保养,才能保证装备器材始终处于最佳战备状态。首先是建立专业化的维保队伍,充分利用社会技术资源,采取经常性培训等形式提高维保队伍专业技能,通过录制视频、制定标准等形式开发各类装备器材的维护保养指南:其次是维保制度规范化,规范装备维护保养业务流程,全程录入装备信息管理系统;最后要做到维保机制常态化,根据装备性能特点,制定针对性的保养计划,采用定期实施和不定期检查相结合的方式使装备器材持久保持应有的性能,为应急救援提供可靠保障。

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[来源:广东化工责任编辑:王岩]
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