【摘要】正确实施跨区域应急救援组织指挥，按照等级进行调派，增强消防部队跨区域应急救援处置能力，建立科学合理、组织到位、分工明确、协调一致的现场组织指挥体系，确保现场处置过程的有序展开，是灭火救援战斗成功的关键要素。本文主要分析消防应急救援指挥体系现状及存在的问题，结合跨区域灭火作战行动的特点，探讨如何建立跨区域应急救援作战现场处置组织结构，规范构建跨区域应急救援指挥体系，提高跨区域作战能力。

    【关键词】消防部队；应急救援；跨区域；指挥体系

    0引言

    《消防法》第三十七条规定公安消防队按照国家规定承担重大灾害事故和以抢救人员生命为主的应急救援工作。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》规定公安消防部队在地方各级人民政府的统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参与包括扑救火灾在内的19项社会应急救援任务，国务院《国家突发公共事件总体应急预案》的2 5个专项预案、80个部门预案中，有62个将消防部队作为重要的处置力量，我国整个应急救援体系中消防部队的职能和地位越发突出^[1，2]。如何合理部署、构建一个跨区域灭火救援指挥体系，完善救援组织机构、实现统一的指挥作战、整合物资及后援物资保障来有效完成灭火及各类应急突发事件的救援工作是一项亟待解决的突出问题^[3]。

    1消防应急救援作战现状

    近年来恶性重特大火灾事故及各类突发事件呈现突发性强、危害性大等规律，尤其是7·17大连油库火灾、4·6福建漳州古雷石化火灾和8·12天津爆炸事故，消防部队应急救援面临的情况日益复杂，处置难度大、作战时间长、救援力量多、涉及范围广，以消防为主的救援力量并没有建立相互协调与统一指挥的运行机制，应急救援组织机构众多，在国家层面缺乏统一的组织领导机构和协调机构，各部门之间存在相互推诿的现象，一定程度上削弱了处置各类突发事件的能力。

    1.1应急救援指挥体系不堪重负

    消防部队作为应急救援的一支骨干力量，具有体系完整、反应迅速和战斗力强、分布广泛等多重优势，但消防部队高强度、长时间、远距离参加各类灭火救援战斗，在如何适应新形势下的大跨度、大规模、大兵团应急救援作战对消防应急救援指挥体系提出的新要求方面，逐渐表现出难堪重负的一面。如青海省平均海拔3500米，环境恶劣，高寒缺氧，兵力不足，“4.14”玉树地震期间，青海消防总队共投入兵力1020人，公安部消防局调集9个增援总队1774名官兵参战，救出埋压群众190人，挖掘遗体208具，疏散被困群众41O0人；扑救火灾50起；协调包机12架（次），运输车辆155台（次），官兵355人，运输人员3000余人（次），生活及装备物资158类70余万件2 10多吨；医疗救护1 585人；抢救物资价值9120.41万元。此次救援任务之重，参战人数之多，救援指挥协调工作量之大，都对现有灭火救援体系提出了诸多挑战。

    1.2应急救援体系缺乏法律层面约束力

    以灭火及抢险救援为中心任务的消防部队职责在不断拓展过程中，面对诸如天津8·12大爆炸，4·6古雷石化等爆炸性灾害事故，需要在政府的统一领导下，第一时间调集公安、交通、卫生、水利供电、燃气、城建及民兵预备役等部门实施道路交通管制，切断周边区域供电和燃气，保障灭火水源，安排救治伤员等，甚至亟需在全国范围短时间内调集众多救援人员和装备前往灾区一线，没有跨省市调集救援力量方面的预案和体制的支撑是无法实施的。现行的各种法律、法规及部门预案中对突发重大灾害应急救援队伍特别是部队如何调派、联动，联动后指挥体系的建立、救援的职责分工都未上升到法律的高度，很多已经形成的预案也需要进行修订完善，形成一些在法律层面上具有约束力的应急预案。

    1.3应急救援装备落后，抢险救援能力差。

    消防部队隶属于公安部，各省消防总队配备的装备均依靠各地财政拨款购买，在经济相对落后的欠发达地区，政府所能承担、拨付的专项经费有限，致使当地所需器材装备得不到有效地补充和更新，在遇到重特大灾害事故时，使用现有的普通救援工具又很难迅速完成救援任务。如在“4.9西宁纺织品大楼火灾”中西宁市消防支队119指挥中心接到报警后，迅速调集10个执勤中队33辆消防车300名官兵赶赴现场，总队指挥中心调集海东地区消防支队4个执勤中队9辆消防车80名官兵到场增援，同时调集西宁周边3支企业专职消防队2辆水罐车、1辆高喷车，12名队员和16辆市政环卫洒水车、2辆挖掘机到场增援。大火扑救了近7个小时后得到有效控制，用水4000余吨，成功疏散群众2000余人，抢救出16名被困人员，面对突如大火，西宁市现有装备无法第一时间满足现场救援需要，参战官兵只能冒着浓烟、坍塌的危险深入内部进行搜救，导致灭火救援作战时间被延长，公安消防部队应有的特长也不能得到很好的发挥。

    2提高跨区域灭火及应急救援指挥体系的方法

    在不断增强消防部队应急救援装备的多样化和实用性建设的同时还应该根据跨区域灭火及应急救援行动的特点，建立以公安消防部队为主力，发挥政府引领作用，强化救援联动机制，协调社会救援力量共同参与救援行动，优化总体指挥效率，提高整体救援效能的应急救援体系。

    2.1实施编成拉动，科学调度力量。

    为合理、有序、高效地完成重特大火灾及社会应急救援任务，跨区域火灾事故现场应该建立结构合理、分工明确的应急组织体系，部署开展编成训练，在跨区域增援时实行按编成调集拉动，做到定车、定人、定装、定责，实现人与装备的最佳结合，每个战斗编成自成体系、分工明确，指挥员按编成部署任务，简化了指挥层次，提升了整体效能，实现了力量调集的针对性和科学化，同时大力开展高层、地下等特殊灾害事故实地实兵实装演练，切实增强部队应急处置能力。

    2.2完善联动机制，强化协同配合。

    结合实际进行灭火救援战区划分的基础上，提请当地政府建立省应急救援作战指挥中心，实行政府统一领导的联席值班制度，建立了公安消防队与社会专职消防队联勤联训联战机制，实现了对社会应急救援力量联动调度，构建形成了立体化的应急救援作战体系。注重利用和发挥各项联动机制的作用，强化辖区队与增援队、现役队与专职队、消防专业力量与社会应急力量的协同配合能力，调动公安、安监、急救、交通等应急职能部门配合处置^[4]，建立了跨区域救援“大联动”格局。

    2.3设立等级响应机制，规划增援模式。

    当本区域发生重特大火灾及险情，迅速调集辖区相关力量第一时间赶赴现场，当地灭火救援力量不足时，根据灾情实际立即向政府进行汇报，优先调集临近辖区的救援力量进行增援，各单位接到增援命令后，迅速集结力量，赶赴事故现场实施紧急救援。当灾害事故发生区域距离较远，公路交通不畅时，及时提请政府应急办启动本地民航、铁路等交通运输部门的应急联动机制，开辟救援力量投送绿色通道。确保增援力量快速、有序、安全抵达。各单位灭火应急救援力量要选择便捷交通路线和运输工具，在最短时间内安全到达救援现场^[5]。

    2.4加强装备建设，增强保障能力。

    随着经济的发展，新型灾害事故不断发生，消防部队承担的任务也日益严重，良好的装备是战斗是否成功的关键因素之一，各地要把装备建设列入财政预算，加大装备建设的投入经费，按照不同灾害类型调集相应个人防护装备和车辆装备：通信保障组利用移动电话、3G无线图传设备、公网集群电台、卫星电话和车载短波电台等通信设备，保持与指挥部的通信畅通；物资保障组确保增援队伍的食品、药品、生活设施以及其他物资正常使用，为灭火救援工作做好各项物资保障。

    参考文献

    [1]康青春，朱力平，夏登友等.跨区域灭火救援力量调度与组织指挥技术研究[R].廊坊：中国人民武装警察部队学院.科技信息,2013.

    [2]管虎.试论公安消防部队跨区域灭火救援作战体系构建[EB/O L].（C）~《中国消防信息网》版权所有,2012—3-1.

    [3]韩玉祥，李春孝，陈汝胜等.建立公安消防部队灭火救援战区的探讨.消防科学与技术,2009,25（5）:685-687.

    [4]刘传军，翁韬.物联网技术在消防部队中的应用初探【J】.中国公共安全（学术r C L）,2011（2）:105—107.

    [5]曾宪国.关于加强部队灭火救援装备训练的思考【J】.中国公共安全（学术版）,2013（1）:9-11.