内容摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济的进一步发展，大批体量庞大、功能多样、商品种类齐全、内部装修豪华的大型商场鳞次栉比，吸引了大批量顾客的光顾，在对繁荣我国市场经济上作出卓越贡献的同时，由于相关防反恐工作进行的到位，使商场遭遇恐怖袭击的隐患重重。本文从大型商场易受暴恐袭击原因与其应对现状入手，发现商场防反恐工作的不足之处，进而从提升商场自身防恐能力与遭遇暴恐袭击的反恐应对两个方面论述了商场防反恐工作的完善建议，为构建大型商场防反恐工作体系提供参考。

    关键词：大型商场；反恐袭击；应急处置；反劫持

    大型商场包括向顾客开放，可直接挑选商品，按标价付款的超市，也包括供购物、餐饮、娱乐、美容、憩息的步行商业街等。按建筑面积大小，一般将其分为大型(＞15，000m²)、中型(3，000～15，000m²)及小型(＜3，000m²)三类。近年来，随着社会主义市场经济的进一步发展，大批体量庞大、功能多样、商品种类齐全、内部装修豪华的大型商场鳞次栉比，吸引了大批量顾客的光顾，在对繁荣我国市场经济上作出卓越贡献的同时，由于相关防反恐工作进行的到位，使商场遭遇恐怖袭击的隐患重重。本文探讨的大型商场属于第一类，尤其是反恐形势日益严峻的今天，积极构建大型商场防反恐工作体系是当务之急。

    一、我国大型商场应对恐怖袭击的现状

    (一)机构设置不力，设施维护不到位。随着国内外恐怖活动势头的回升，近年来，世界范围内发生的暴恐袭击事件随之增加，一些恐怖分子看准了大型商场经济中心的重要地位和人员密集的特点，暴恐计划成功后会对全社会造成的巨大影响，谋划、实施了针对大型商场的暴恐活动，对社会公共安全造成了极大威胁，社会危害性加剧。但由于许多商场片面追求经济效益 疏于安全防范，安全保卫制度流于形式，安全监管力量不健全的情况时有发生;有不少单位物防；防设施不全甚至形同虚设，视频监控及防盗警报等故障之后无人维护，这些安全防范工作的不到位大大增加了重大安全事故及恶性安全事件的可能性。

    (二)缺乏防范意识，应对暴恐袭击的心理准备不足。许多商场的管理人员单纯认为暴恐袭击离自己很远，侥幸心理很严重，在对制度的执行上就会放松要求，实际的工作停留在表面或漏洞重重，设备的投入和监管维护上就更加松懈。还有些大型商场负责人反恐责任意识不强，认为反恐与商场的经营活动无关，是公安机关一家的事情，出了事就报警了事，在防恐、反恐工作上做甩手掌柜。

    (三)缺乏防恐预案，难以有效开展防范。大型商场客流量大、人口流动频繁是其最突出的特点，做到限制人流出入难度极大，本身遭遇袭击的风险就很高。加之现阶段许多商场缺乏防范、应对暴恐袭击的有效预案，防恐常态化长效机制还未建成，无法适应日益严峻的反恐形势。

    二、我国大型商场防恐工作的对策建议

    (一)明确管理机构。管理机构的不明确会造成反恐工作的职能不明，使工作无法顺利开展， 因此应首先确定大型商场安全防范的管理机构，一般是商场的保卫部门。

    (二)提高危机意识。商场工作人员要认识到暴恐袭击会在一段时间内不会消失，并且很可能变化方式、升级手段。因此，商场的管理人员、工作人员应努力提升危机意识，制定并完善相关安全管理制度，做到防患于未然。

    (三)制定具体的针对性预案。反恐预案应首先明确牵头部门、执行部门、责任人员等的主要责任；在具体设计上应特别关注到商场出售贵重商；或危险物品的重点部位。只有这样，发生恐怖袭击事件后，才能立即启动应急预案，保障应急处置工作有序有效完成。

    (四)要加大对公共安全建设的投入，从经费 编制、装备各方面予以保障。只有从经编制、装备等各方面予以综合性保障，才能建立起防范恐怖袭击的技术堤坝。

    三、 大型商场反恐处置的对策

    暴恐事件一旦发生，公安机关首先应对商场遭受袭击的整体情况进行评估，初步确认商场总体结构、伤亡情况、经济损失、有无进一步遭受袭击的可能等，这是进行下一步处置的必要步骤。评估结束后，由现场反恐指挥长制定相应的处置方案，逐项推进以下处置措施(根据现场情况，以下措施开展的前后顺序可进行调整)。

    (一)救助伤员与组织撤离。现场评估结束后，应组织救助伤员和安排危险区群众撤离。安排医护人员去现场，以备造成伤亡时及时进行抢救。撤离时，行走路线应避开爆炸物、有毒有害物质危险区域。特别要组织好危险区内老、弱、病、残人员的撤离。组织撤离工作的人员既要沉着冷静，又要动作迅速、有秩序，不要给撤离人员造成过重的精神压力。

    (二)排爆与搜爆工作实施对策。处置爆炸物是一项十分危险的工作，排爆人员必须具备较全面的专业技术知识和过硬的排爆技能，遵守爆炸物的处置原则、方法、程序、安全规则与注意事项。为防止在搜爆与排爆工作中发生意外，必须采取严格的安全防护措施，为排爆人员配备足够的防护器材，以保障排爆人员的人身安全。同时，应严格按照安全规程进行操作，并牢记排爆工作的注意事项及要求。爆炸物处置的组织实施阶段分为以下几个步骤：划定警戒区域，根据爆炸物的体积大小、所处位置及周围环境划定出安全范围；明确分工，各司其责，同时要注意现场的人员不宜过多，互相协调；封控现场，布置警戒，排爆人员进入现场后，应尽快布置境界，封锁交通路口，其他人员不准在附近逗留，必要时切断电源，关掉煤气管道和水源；组织侦查，选派经验丰富的排爆人员进行侦查，查明爆炸物的基；情况、其周围有无易燃易爆物品、有无可疑人员活动情况等；制定方案，利用各种技术器材和工作经验对爆炸物的结构进行详细分析，排除的方法要经过充分讨论，在时间允许的情况下可请求专家指导，制定备用方案和应急措施，方案要有利于排爆人员的人身安全；排爆实施，方案制定好以后，应由专业人员实施，人数不宜过多，1～2人为好，在处理爆炸物时应防止恐怖分子同时进行破坏活动；安全转移，转运爆炸物或爆炸物部件，应避开密集人群和有易燃易；物品的地方，转运途中不要停留，应以最短距离、最安全的方式运送出商场，要用专门的爆炸物存储器材盛装和运输;发生意外爆炸后的处置，万一爆炸物发生爆炸，应注意保持好现场；立即对伤员进行抢救，同时对现场进行搜查，是否还有未爆炸的爆炸物。

    (三)反劫持处置对策。

    1．必须形成内、外两层封锁线。外层封锁线线的作用是保证群众安全，防止非警务人员妨碍处置活动以及保守处置活动秘密，设置外层控制警戒线时要考虑到劫持工具的杀伤范围及围观群众对处置活动的干扰和影响程度等。内层封锁线圈定的范围是劫持人质案件的中心现场，在确定位置时，位于内层封锁线的警员应寻找能够为自己提供掩护、同时也能对劫持人质者可能出现的门窗进行观察的掩护地点。

    2．在外层封锁线之外开辟一个新闻中心，负责统一的新闻接待和发布工作。根据新反恐法的规定，恐怖事件发生、发展和应对处置信息，应由事件发生地的省级反恐怖主义工作领导机构统一发布，这样有利于消息传播的准确和迅速。

    3．应确定指挥所的位置。当事件指挥官到达现场，应立即建立指挥所。指挥所应当尽量靠近行动现场，使指挥人员能够用肉眼监视现场，并与现场警员保持密切联系，同时也应当保持足够的距离以免遭到火力打击。

    4．要科学合理调配参战力量。对参战的力量进行调度与分工，并把它们部属到有利于发挥其功能作用的合适位置上，展开全面的处置活动。

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