布尔津县行政中心反恐防暴应急预案

    1、编制目的

    为有效预防、及时控制和消除行政中心突发暴恐事件的危害，维护行政中心正常安定的工作秩序，全面提高应对恐怖和暴力事件能力，确保干部群众生命财产安全。

    2、编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》及《布尔津县突发公共事件总体应急预案》，结合当前维稳严峻形势，制定本预案。

    3、适用范围

    本预案适用于发生在行政中心内的突发暴恐事件的应急处置工作。本预案所称暴恐事件包括发生犯罪分子持刀行凶事件、发现可疑人物、发现可疑物品、发生群体性斗殴事件。

    4、组织机构

    4.1领导小组

    为确保行政中心反暴恐工作顺利开展，特成立由政府分管政法领导任组长，县委办、政府办（政府应急办）主任、机关事务管理局局长任副组长，行政中心内各部门（单位）负责人为成员的反恐防暴领导小组。

    4.2工作职责

    根据形势变化，及时做好反暴恐预案的制定及修订工作;及时研判形势，完善安全防范工作，落实安全防范措施，配备必要的设备设施;加强安保人员培训训练工作，提高安保人员综合素质;定期实行安全检查巡查，及时排除安全隐患。突发事件发生时，领导小组要在事故现场指挥救援行动，根据事件态势需要，及时向公安、卫生、消防等相关部门通报和请求援助。要本着“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则，果断处置，积极疏导指挥现场干部群众离开危险区域。保护好重要部位，维护好现场秩序，做好事故现场保护工作与善后处理工作，并按规定及时对暴恐事件发生处置整个过程进行信息搜集整理，总结经验，查找不足。

    5、处置程序

    5.1发生犯罪分子持刀行凶事件应急处置程序

    本应急程序的要点是：迅速集结优势力量阻止犯罪分子行凶。

    5.1.1当暴恐分子持刀向行政中心围攻但未进入行政中心时，获得事件信息的任何人都应在第一时间向值班保安及带班领导报告，并同时拨打110报警。

    值班保安得到情况后，应立即将行政中心大门封锁，并携带防卫器械进行防卫，控制势态，严防暴恐分子进入行政中心内部。

    领导小组组长宣布行政中心进入全面应急状态，保安按响紧急报警器提示各楼层立即实施应急救援行动，各单位组织妇女、行动不便人员向装有防盗设施的办公室集结躲避。

    政法委、应急办、机关事务管理局就近集结优势力量，携带铁锹、板凳等可利用设备及现有防卫器械，与犯罪分子周旋，劝阻与制止犯罪行为，为警方援助赢得时间，在有利条件下设法制服犯罪分子。

    待暴恐事件平息后，组织机关干部对行政中心内部及周边进行彻底巡查清理，做好干部群众正面宣传引导工作，恢复正常的工作生活秩序。

    5.1.2当暴恐分子（3-5人）持刀进入行政中心一楼大厅时，保安人员在发现暴恐分子的第一时间，一方面迅速按响紧急报警器，提示各楼层进入紧急应急状态，一方面携带警棍、防暴叉控制暴恐分子;各楼层各单位组织妇女、行动不便的干部及群众向装有防盗门的房间躲藏。

    政法委、应急办、机关事务管理局迅速组织一楼、二楼优势力量携带椅子、盾牌、铁锹对暴恐分子实施控制。二楼携带椅子盾牌的干部从二楼楼梯口组成盾障队形向下推进，围攻暴恐分子。一楼携带椅子的干部从一楼两侧形成盾障队形向暴恐分子合围，持铁锹的干部随盾障队形后向暴恐分子围攻，压制其嚣张气焰，控制势态，为公安干警争取时间。

    待暴恐事件平息后，组织机关干部对行政中心内部及周边进行彻底巡查清理，做好干部群众正面宣传引导工作，恢复正常的工作生活秩序。

    5.1.3当暴恐分子人数较多（5-10人）分别冲至二楼、三楼时，保安第一时间按响紧急报警器，告知各楼层进入紧急应急状态，并告知各楼层防暴队护送干部群众向安全地段转移。商经信委、机要局负责快速打开楼顶大门，各部门组织优势力量携带盾牌、椅子形成盾障队形保护本楼层妇女、行动不便的干部群众安全转移。四楼、五楼、六楼的妇女、行动不便的干部群众向大楼顶部转移，三楼、二楼、一楼的妇女、行动不便的干部群众向装有防盗门的办公室或沿两侧楼梯经一楼两侧门向楼外广场安全转移，转移时要做到有序不乱，不抢挡，不拥堵。待转移完后，持盾牌、椅子的干部一方面在各楼层楼梯处按盾障队形向暴恐分子推进，控制暴恐分子的行动范围，一方面对暴恐分子实行逐步分割包围。持铁锹、棍棒的干部在盾障队形后对暴恐分子进行攻击，压制爆恐分子嚣张气焰，控制势态，条件允许及必要时对其实施就地制服，为公安干警打击暴恐分子争取时间。

    待公安干警到来后，合力抓捕暴恐分子。

    待暴恐事件平息后，组织机关干部对行政中心内部及周边进行彻底巡查清理，做好干部群众正面宣传引导工作，恢复正常的工作生活秩序。

    5.2发现可疑人物应急处置程序

    本应急程序的要点是：迅速采取措施控制可疑人物。

    5.2.1在行政中心内发现形迹可疑、四处游荡、可能作案的可疑人物，在场人员都应当立即向值班保安及政府办、应急办、机关事务管理局报告。

    大楼保安人员和领导指派人员立即对可疑人员进行询问，验明身份，查明动机，同时将其行动限制在可控的局部区域内。

    5.2.2若此人自述进入行政中心的目的明显缺乏可信度，无人证、物证可以证明，甚至说话前后矛盾、蛮不讲理，保安人员应当将其带入办公室进行进一步盘问。

    5.2.3若有证据表明此人是危险人物或犯罪嫌疑人，应立即打110报警，由警方作进一步调查。

    5.2.4若可疑人物在盘问时夺路逃跑，在场人员及保安人员应当将其相貌、身高、衣着及其它特征和逃走方向向警方报告。同时，保安应当做好此人再一次闯入行政中心作案的思想准备和预案准备。

    5.2.5在整个过程中，政法委、应急办、机关事务管理局应采取切实有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要确保周围人员的安全。同时，应将事件情况及时向县主管领导报告。

    5.3发现可疑物品应急处置程序

    本应急程序的要点是：防范易燃易爆有毒有害物品伤害事故。

    5.3.1收到可疑邮包或发现可疑物品的任何人员都要在第一时间向值班保安和政法委、政府办、应急办、机关事务管理局报告。

    5.3.2可疑物品是指：物品外表、重量、气味可疑，不是本单位的物品，也从无看到过此种物品，不知此物品有何用途，为何会摆放在大楼某处。

    5.3.3发现可疑邮包和可疑物品的任何人员，都不应当试图打开或随意摆弄，要禁止在周围吸烟或使用手机、对讲机等。

    5.3.4机关事务管理局要会同政法委、应急办联系有专业知识和经验的人员进行初步鉴别，判断是否为危险物品，若不能排除危险物品，应立即拨打110报警请警方专业人员进行检测和处理。

    5.3.5若可疑邮包和物品被警方确定为危险物品，并在其周围设置警戒线后，保安要立即协助撤离无关人员，并采取严密的防范措施。

    5.3.6政法委、机关事务管理局、应急办、保安要配合警方组织人员在行政中心内其它区域搜寻检查，确定在行政中心内是否还有其它可疑物品，及时向县主管领导及相关部门报告。

    5.4发生群体性斗殴事件应急处理程序

    本应急处理程序的要点是：迅速制止斗殴，避免人员伤亡。

    5.4.1获得群体性斗殴事件信息的任何个人都应当在第一时间向行政中心保安及政府办、应急办、机关事务管理局领导报告，若事态已经失控或后果严重，应立即打110报警。

    5.4.2政法委、应急办、机关事务管理局应迅速集结优势力量(必要时携带防卫器械)到达现场制止斗殴，并在斗殴现场设置警戒线，防止事态扩大。若斗殴者手中有器械，应首先收缴所持有斗殴器械。若有楼外人员参与斗殴，应设法截留。

    5.4.3若有干部受伤，应立即进行救治，或拨打120急救电话进行急救，并及时与家人联系。分离斗殴双方，由县分管领导对其进行询问，了解斗殴原因和过程，并做好笔录。

    5.4.4斗殴事件平息后，要及时对参加斗殴的干部进行批评教育，对情节较重的给予必要的行政处分，情节严重的移交司法机关处理，严防此类事件再次发生。

    6、应急保障

    机关事务管理局负责一方面为行政中心安保人员配备必要的防暴叉、不小于1.5米的警棍、盾牌，并定期对保安人员进行必要的防暴训练，使他们能够熟练掌握防暴器材的使用，一方面在行政中心内安装性能良好的报警器，报警器要与公安110指挥中心连接;行政中心内各楼层各单位负责为本单位配备必要的防暴器材，并熟练掌握器材的使用性能;应急办负责落实一定量的对讲机，确保保安、县分管领导之间能快速联络。

    7、奖惩

    7.1遇到突发事件时，参与处置工作的单位和人员必须各司、反应迅速、行动有序、处置得当。

    7.2对参与处置工作表现突出的单位和人员，由应急办报请县政府给予表彰。

    7.3对玩忽职守、不负责任、处置不力、推诿扯皮，造成严重后果的单位和人员，由应急办报请县纪委、县委组织部给予批评、教育、行政处分，直至依法追究刑事责任。

    8、附则

    8.1本预案由应急办组织编制，并负责解释。

    8.2本预案自发布之日起施行。