罗源县公安消防大队突发事件应急处突预案

    根据省委、省政府、省公安厅、省消防总队关于做好处置突发事件的重要指示精神，为切实做好消防部队处置突发事件的各项准备工作，确保随时能拉得出、冲得上、打得赢，积极完成上级交给的应急处突任务，特制定本预案。

    一、指导思想

    依据《中华人民共和国消防法》和《公安消防部队执勤战斗条令》，遵照省委、省政府、省公安厅、省消防总队的指示精神，积极应对可能发生的重大突发事件，针对事件中可能发生的建（构）筑物坍塌、爆炸、毒害、火灾和其他以抢救人员生命为主的救援工作，全面加强应急处置的各项准备，一旦发生突发事件，各级参战部队能快速反应、快速集结、快速处置，高效完成任务，最大限度地减少各种灾害损失和人员伤亡，维护社会稳定和人民生命财产安全。

    二、组织指挥

    大队成立处置突发事件指挥部，负责协助地方政府、公安机关指挥处置，协调中队及其他救援力量开展救援工作,下设前沿指挥部和基地指挥部。

    （一）前沿指挥部

    前沿指挥部负责现场抢险救助组织、指挥、政治宣传鼓动、后勤保障等工作。

    （1）救援组

    了解掌握灾情及现场救援情况，指挥各班开展救援行动，并组织专家提供技术支持。

    （2）宣传组

    搞好战前动员，了解灾害动态和救援情况，组织现场宣传、鼓动，确定宣传口径，协调新闻报道及发布工作，编写情况快讯和工作报告。

    （3）保障组

    掌握所需救援物资的数量和储备情况，指导救援物资的运输及调配，负责救援人员的生活和医疗保障，参战车辆的油料供应，增援力量的迎接联络等。

    三、区域划分

    为了更好地保证罗源消防大队完成突发事件应急处突工作，充分发挥罗源大队的拳头尖刀作用，按罗源县地理位置划分成东北片区（鉴江镇、凤山镇、碧里乡）、东片区（松山镇）、北片区（中房镇、洪洋乡、起步镇）西北片区（霍口乡、飞竹镇、西兰乡）、西片区（白塔乡）中心片区（县区）六个救援区域，以消防大队为机动力量，担负增援周边各片区处置突发事件应急救援任务。

    （一）罗源县区救援区域划分

    针对群体性突发事件的应急处置任务，主要依托罗源消防大队力量。由于群体性事件带来的火灾、爆炸、毒害、垮塌等次生危害，按照不低于Ⅱ级响应进行力量调度。大队应根据各片区人员、车辆、装备及距离进行相应的救援区域划分。

    （二）县级救援区域划分

    针对群体性突发事件的应急处置任务，主要依托辖乡镇各公安机关力量。由于群体性事件带来的火灾、爆炸、毒害、垮塌等次生危害，按照相应的战斗编程进行力量调度。

    四、力量调集

    （一）调度等级

    当周边乡镇发生大规模突发事件时，突发事件辖区公安机关部门在当地党委、政府的统一指挥下配合参与处置突发事件并报备县公安作战指挥中心；罗源县县区区发生大规模突发事件时，由县公安作战指挥中心下达调动命令。

    当需要调动本区域周边区域消防力量增援时，由突发事件辖区大队报请支队批准，由支队作战指挥中心下达调动命令。

    1、大队辖区发生突发事故，需请求增援时，要及时向支队报告。内容：

    （1）发生灾害事故的单位、地址；

    （2）接警时间及目前现场情况；

    （3）需增援车辆种类、台数及破拆抢险器材数量；

    （4）现场大队、中队指挥员。

    2、支队值班首长向省消防总队报告情况，并命令司令部向该救援区其他大队及特勤大队下达增援出动的命令。

    3、救援区域内的特勤力量接到支队下达的增援命令后，立即进行战前动员，并快速安全地前往援救现场。

    4、支队值班员接到突发事件辖区大队有关当地发生突发事件请求增援时，迅速用有线、无线通信工具通知支队机关有关参战人员，按要求到指定地点集结，按各自的职责开始工作。

    各增援大队接到增援命令后，增援力量到指定集结点处集结待命，由支队联络人员引导。

    （二）指挥层级

    1、属地指挥。当灾害事故发生后，所在地消防大队要在当地党委、政府、公安机关的统一指挥下，负责所属部队应急处突行动的指挥，并同时向支队值班室报告情况。

    2、支队指挥。在接到上级下达任务或受发地消防大队请求增援时，支队指挥部要负责增援力量的调动，指挥部成员要立即赶赴现场，由支队统一指挥、组织、协调参战消防部队的应急处突行动。

    3、增援部队的指挥。接到支队调令后，增援大队要快速组织增援力量由指挥员率队赶赴现场。当支队未到场时，增援大队力量要自觉接受属地大队指挥，积极向属地大队请示任务，主动配合。当支队指挥员到场时，属地大队要立即汇报情况，各大队要统一接受支队指挥。增援大队作战行动也要相对集中、自成体系。

    五、主要任务

    在突发事件应急救援中，大队应该贯彻先重点、后一般；先救人、后救物；抢险救援与生活保障同步等原则，抓住主要矛盾，务求最佳的救援效果。在人员驱散、火灾扑救和受困人员救助时，要有公安、武警、特警等其他警种的支持和掩护，在确保自身安全的前提下进行。

    （一）人员驱散

    当发生群体性示威游行、集会或非法闹事等事件，大队要在当地党委、政府、公安机关的统一指挥下配合参与处置突发事件。当需要利用高压射流进行人员驱散时,高压射流驱散尽可能使用车载水炮，驱散距离不得小于30m，防止对人员造成严重伤害。

    （二）火灾扑救

    当由群体性事件引发火灾后,大队要根据火灾情况，采取积极措施扑灭火灾。由于火灾主要是由非法分子故意行为造成的，因此，大队在扑救火灾时，要做好扑救多起火灾的准备，也要防止再次发生火灾甚至爆炸情况。

    （三）生命救助

    无论是火灾或爆炸都可能造成人员伤亡，大队到达事故现场之后要积极实施抢救生命的行动。在火灾情况下，可能造成大量的人员被困，需要大队人员突破火势的封锁，开辟救人的通道，将人员施救出来。在爆炸的情况下，大队到场后，要利用生命搜索装备、搜救犬、起吊器材、切割器材、组合破拆器材等，将埋压的人员抢救出来。

    （四）抢救和疏散物资

    在火灾情况下，一些重要的物资、档案资料、危险化学品等，为了防止火灾烧毁、危险化学品的爆炸、毒害、腐蚀、污染等情况发生，大队在查清情况之后，要立即采取抢救和疏散物资的救援行动。

    （五）毒害处置

    当发生毒害时,大队要根据毒物的种类、理化性质，着防化服、佩戴空气呼吸器，深入毒害区域，采取吸咐、输转、洗消等方法，清除毒物的危害。

    六、应急救援保障

    （一）应急救援装备保障

    处置群体性突发事件，应配备有足够的器材装备，才能有效地完成处置任务。罗源县区主要依托大队处置力量，五乡六镇主要依托各大队所属中队处置力量，常规力量编程见表。

    （二）财力保障

    突发事件应急救援和处置所需经费，由财政部门按《县财政应急保障预案》执行。

    （三）物资保障

    各部门（单位）要充分做好应急物资的储备与管理，确保各类物资的完整好用。

    （四）交通运输保障

    交通运输等相关部门要优先保障突发事件现场和应急救援人员、物资和装备的运输。

    （五）医疗卫生保障

    卫生等部门负责灾区卫生防疫和医疗救治，预防疾病流行，做好现场医疗救护和公共场所消毒工作。

    （六）治安保障

    公安部门加强应急救援现场的治安管理和安全保卫工作，做好重点部位的警卫和人员聚集场所秩序维护，依法严厉打击盗窃、哄抢破坏应急救援物资和装备等违法犯罪行为，优先保障应急救援运载车队（车辆）通行，保证应急救援工作的顺利进行。

    （七）通信保障

    通信管理部门组织协调通信运营企业做好应急指挥通信保障，具体按照《县通信保障应急预案》组织实施。

    七、应急处突训练

    （一）训练的内容

    1、大队的集结训练；

    2、模拟指挥训练；

    3、灭火救援训练；

    4、建筑倒塌救人训练；

    5、处置生化武器和生物战剂训练。

    （二）训练要求

    1、中队要制定处置群体性突发事件的应急救援预案；

    2、协助、配合当地政府、公安机关开展应急处突演习；

    3、按照预案进行集结训练；

    4、编成建筑倒塌救人训练操法，其中应有人员分工、人命搜索、器材准备、救人操作等步骤和环节；

    5、编成人员中毒情况下生命救助训练操法；

    6、编成佩戴空气呼吸器和轻型防化服处置危险化学品的训练操法。

    八、行动要求

    1、以人为本，救人第一。把人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡。

    2、统一领导，分级负责。在县政府统一领导下，县有关部门（单位）按照各自职责和突发事件类别，负责应急救援工作。

    3、整合资源，协同作战。各应急救援队伍密切协作，形成合力，快速高效地处置各类突发事件

    4、突发事件的应急处突工作要在县党委、政府和公安机关的统一领导下进行，现场指挥员要参加现场总指挥部。

    5、要按照现场指挥部的统一部署，采取相应措施，防止矛盾激化。进行政策宣传时，要熟悉政策，语态温和，不要使用过激语言。

    6、在处置过程中要始终保持高度警惕，对事态的发展要有预见性。要做好车辆和人员的安全防护，防止受到攻击。

    7、完成任务后，要及时清点人数，收集整理器材装备，安全撤离现场。