吴起县淤地坝安全防汛预案

     一、总则

    （一）预案编制目的

    为了规范我县淤地坝安全防汛工作，有效防御洪水灾害，保障工程安全运行，充分发挥其拦泥、滞洪效益，最大限度地减轻洪水灾害给国家和人民群众生命财产造成的损失，统一、高效、有序地开展淤地坝安全防汛工作，制定本预案。

    本预案适用于吴起县境内淤地坝安全防汛工作。

    （二）预案编制依据

    1、《中华人民共和国防洪法》

    2、《中华人民共和国水土保持法》

    3、《陕西省淤地坝建设管理办法》

    4、《吴起县防洪预案》

    （三）预案编制原则

    坚持科学发展观，体现以人为本，保障国家和人民群众生命财产安全。预防为主，安全第一，加强管理，防患未然，防、撤、抢、救相结合，把淤地坝安全防汛工作纳入全县防汛管理体系，实行地方行政首长负责制，落实部门责任制和岗位责任制。已竣工建成的淤地坝，坚持属地管理原则，由工程所在镇（街道办）制定单项防汛抢险预案，以村为重点，由村、镇（街道办）分级负责。开工新建的大中型淤地坝，施工前，建设和施工单位双方签订在建淤地坝工程安全生产及防汛责任书，由施工单位制定相应的防汛抢险预案，并报建设单位审查同意后付诸实施。

    二、淤地坝现状

    （一）淤地坝分布

    全县现有淤地坝438座，其中：骨干坝120座、中型淤地坝159座、小型淤地坝159座，分布在全县9个镇（街道办）的辖区内（具体位置详见附表附图）。

    （二）分布区水文条件，暴雨洪水特性

    我县年平均降水量为483.4mm，并集中在7、8、9三个月，占年降水量的70.0%，特别是7、8两个月，多出现暴雨天气，历时短、强度大，极易形成洪灾，给淤地坝安全造成很大压力。

    三、安全防汛组织指挥体系

    （一）组织、指挥机构

    淤地坝安全防汛工作，由县人民政府统一指挥。

    1、吴起县在建淤地坝工程防汛领导小组

    组  长：水务局局长

    副组长：水务局分管副局长

    成  员：水务局总工，水土保持工作队队长、副队长、技术人员，工程施工队队长

    2、吴起县已建成竣工的淤地坝工程防汛领导小组

    组   长：淤地坝所在镇（街道办）镇长、主任

    副组长：淤地坝所在村村民委员会主任

    成   员：大坝管护员及安全责任人

    3、水务局技术服务组

    组   长：水务局分管副局长

    副组长：水务局总工

    成   员：水土保持工作队队长、副队长和相关技术人员

    （二）职责和分工

    根据统一指挥、分级分部门负责的原则，严格实行行政首长负责制，水务局、有关镇（街道办）和受益村委会，在县人民政府的领导下，各负其责，密切配合，认真实施防汛预案，严格执行有关法规、政策和县人民政府的决定、调度命令，确保淤地坝工程安全度汛。

    淤地坝防汛领导组，按照各自职责负责编制所管理淤地坝的安全防汛预案，并协调组织预案实施。根据需要组建防汛应急技术抢险分队，险情发生时，务必在1小时内集结到位。同时加强汛期值班，上下保持联系，随时向县防汛办公室报告淤地坝运行和汛期安全工作。水土保持监督站是县水务部门的专门执法机构，与水土保持工作队共同负责全县淤地坝设施保护的日常工作，宣传有关法规政策，培训淤地坝管护人员，落实技术监督责任人，定期或不定期进行监督检查，平时每月一查，汛期随时检查，汛前汛后普查。

    镇（街道办）人民政府是淤地坝管护责任主体，淤地坝所在镇（街道办）人民政府，负责制定大中型淤地坝单项安全防汛预案，组建一支以镇（街道办）基干民兵为主的汛期抢险队伍，落实管护责任人，根据县政府的统一要求，对辖区内所有淤地坝进行除险加固等，消除安全隐患，汇总上报安全防汛情况。

    淤地坝管护员是由镇（街道办）审查确定并在水务局备案的管护责任人，汛期认真覆行下列职责：对迎水坡沉陷裂缝和坝肩干缩裂缝及时开挖填土夯实，对坝体鼠穴随时处理；对两坝肩来水疏浚引导，避免来水对坝体冲刷；按要求启闭卧管放水孔，调节库内水位，在汛期做到空库运行；平时勤查，汛期严查，降雨天24小时不间断监测，出现险情及时上报；对防汛道路及时维修，确保交通畅通。

    在建工程的安全防汛工作由施工单位负责，施工前水务局与施工单位签订“安全生产及防汛责任书”，施工期间，由施工单位承担在建工程的管理、安全生产工作，成立淤地坝安全防汛领导小组，负责组织在建淤地坝防汛工作。汛期施工应组织好防汛抢险队伍，储备抢险物资，拟定切实可行的安全度汛应急措施，按计划完成防汛坝高，确保在建工程安全度汛。

    淤地坝受益区村委会，成立以村主任和淤地坝管护员为负责人的淤地坝安全防汛工作小组，组建以村干部为主的20人应急抢险队，承担具体的防汛抢险任务。同时，所在镇（街道办）应落实下游村庄撤离转移方案和具体责任人。

    （三）预警预报系统

    建立淤地坝安全防汛预警、预报机制，形成县政府、水务局、镇（街道办）、村、管护责任人为主要环节的预警、预报系统，分级负责，各司其职，随时下达指令，通报汛情，传递信息，准确掌握工程运行情况。

    四、保障措施

    （一）汛前检查

    坚持搞好防汛安全检查工作，对防御洪水，保障淤地坝安全度汛至关重要，特别是每年汛前检查更为关键。因此，必须开展全面细致、认真扎实的汛前检查，及时发现问题，把隐患消除在汛期到来之前。要树立防大汛、抗大灾的思想，加强宣传教育，使施工单位、管护责任人员和人民群众增强水土保持生态安全意识，常备不懈。加强防汛队伍演练，随时准备应付突发险情。

    （二）物资准备

    防汛物资主要是抢险机械、燃油、草袋、编制袋、照明设备、雨具等。汛前，有关乡镇必须做出计划，筹措资金，购置防汛抢险物资，防汛抢险物资在汛前必须准备充足，一旦险情发生，要直接投入抢险，不能因物资准备不足而耽误抢险时机。

    在建工程的防汛物资由施工单位承担。

    （三）严格纪律

    在淤地坝安全防汛工作中要根据分工，密切配合，做到互通信息，团结协作，行动一致，各负其责，各司其职。要建立健全各项工作制度和安全防汛纪律，一切行动听指挥，决不能擅离职守，自作主张，对违反纪律的，要严肃追究防汛责任，使淤地坝安全防汛工作科学化、规范化和制度化，促进全县淤地坝建设快速健康发展。