常州市防汛防旱应急预案

    1 总则

    1.1 编制目的

    做好水旱灾害突发事件应对与处置工作，提高常州市防汛防旱应急能力，保证防汛防旱工作高效、有序进行，最大限度地减少灾害损失，保障经济社会全面协调可持续发展。

    1.2 编制依据

    根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《水库大坝安全管理条例》《江苏省防洪条例》《江苏省水文管理办法》《江苏省防汛防旱应急预案》《江苏省河道管理条例》《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《常州市突发事件总体应急预案》《常州市城镇防洪实施办法》《常州市河道管理实施办法》《常州市长江防洪工程管理办法》《常州市突发事件应急预案管理办法》等法律法规及有关规定，制定本预案。

    1.3 适用范围

    本预案适用于本市境内发生的（以及邻市发生但对本市产生重大影响的）水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：江河湖库洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、坍江、河势变化、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

    1.4 工作原则

    1.4.1 以人为本，减少危害。坚持把保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚点，防汛防旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一防旱向全面防旱转变，不断提高防汛防旱的现代化水平，最大限度减少水旱灾害造成的危害和损失。

    1.4.2 统一指挥，分级负责。在市委、市政府统一领导下，实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；按照行政区域实行属地管理，各辖市（区）政府是本行政区域内防汛防旱工作的责任主体。一旦发生水旱灾情和险情，当地政府应迅速响应，组织各有关部门和单位联合行动，及时高效开展应对处置工作。解放军、武警部队及防汛机动抢险队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

    1.4.3 以防为主，防抗结合。以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，坚持预防与处置的结合，居安思危，常备不懈；坚持依靠科技进步，做到全面监测，准确预报，及早预警；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，增强防汛防旱应急处置能力。

    1.4.4 科学统筹，合理规划。按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；坚持防汛防旱统筹，在防洪安全前提下，科学规划和利用水资源；防旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求，促进人与自然和谐相处。

    1.4.5 依法应对，全民动员。坚持依法防汛防旱，以法规约束人的行为，防止人对水体的侵害；实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

    1.5 应急预案体系

    市防汛防旱应急预案体系由本预案、辖市（区）和有关单位、部门相关预案等组成。