山西省防汛应急预案

1 总则

1.1  编制目的

为做好全省洪涝灾害突发性事件的防范与处置，保证防汛抗洪抢险工作高效有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，特制订本预案。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《山西省突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规及有关技术规范、规程。

1.3  工作原则

1.3.1  防汛抗洪工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.3.2  坚持依法防洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4  适用范围

本预案适用于全省范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置工作。

2  组织指挥体系及职责

县级以上地方各级人民政府设立防汛指挥部，在上级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗洪工作。防汛指挥部由同级政府和有关部门、当地驻军负责人等组成，其常设办事机构设在同级政府水行政主管部门。有关单位可根据需要设立防汛指挥机构，负责本单位防汛工作。

2.1   省防汛抗洪指挥组织机构

山西省人民政府防汛抗旱指挥部承担全省防汛抗洪指挥调度工作（以下简称省防指）。省防指由省人民政府分管副省长任总指挥；水利厅厅长任常务副总指挥；省人民政府分管副秘书长、省水利厅副厅长、省军区副参谋长、武警山西总队副总队长、省发展改革委副主任、省经信委副主任、省财政厅副厅长任副总指挥，省教育厅、省公安厅、省监察厅、省民政厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省商务厅、省卫生厅、省煤炭厅、省委宣传部、省广电局、省安监局、省粮食局、省中小企业局、省气象局，省通信管理局、太原铁路局、省电力公司、省国防科工办、新华社山西分社等部门负责人为指挥部成员。

省防汛抗旱指挥部办公室设在省水利厅（以下简称省防办）。为省防指常设办事机构，承担省防指的日常工作。省防指下设宣传动员组、工程调度组、物资供应救灾组、抗洪抢险组、治安保卫组、卫生防疫组和督察组。

2.2  省防指职责

负责领导、组织全省的防汛抗洪工作，主要职责是组织制订跨市的主要河流、重要城市的防御洪水方案，及时掌握全省雨情、水情、工情和灾情，审核发布汛情预警、灾情及防汛抗洪等信息，组织实施抗洪抢险减灾措施，组织灾后处置，并做好有关协调工作和对外信息宣传报到。

（1）宣传动员组。牵头单位：省委宣传部。责任单位：省水利厅、省广电局、省气象局、省通信管理局、新华社山西分社。职责：负责气象、水文信息的预报、汛情的收集处置、防汛信息的准确及时传递和紧急汛情的发布。

（2）工程调度组。牵头单位：省水利厅。责任单位：省教育厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省煤炭厅、省安监局、省中小企业局、省国防科工办。职责：负责本行业内各项安全度汛工作。

（3）物资供应救灾组。牵头单位：省民政厅。责任单位：省水利厅、省发展改革委、省经信委、省财政厅、省商务厅、省农业厅、省交通运输厅、省粮食局、太原铁路局、省电力公司。职责：负责防汛物资的供应，救灾物品的筹集、运输和发放，及灾民转移安置工作。

（4）抗洪抢险组。牵头单位：省军区。责任单位：省武警总队、省水利厅。职责：负责抗洪抢险队伍的指挥调度工作。

（5）治安保卫组。牵头单位：省公安厅。责任单位：省武警总队。职责：负责汛期的安全保卫工作，维护良好的社会治安秩序。

（6）卫生防疫组。牵头单位：省卫生厅。职责：负责组织灾区卫生防疫、医疗救护和水源水质化验工作。

（7）执法监察组。牵头单位：省监察厅。职责：负责督查各成员单位防汛救灾各项任务的落实情况。

2.3  省防指各成员单位职责

（1）省水利厅：承担省防指的日常工作，负责组织、协调、监督、指导防汛日常工作，对重要河流和重要水利工程实施防汛调度。归口管理全省防汛工程。负责组织、指导全省防洪排涝工程的建设与管理，督促地方各级政府完成水毁水利工程的修复。负责组织河流洪水的监测、预报。负责防洪工程安全的监督管理。

（2）省军区：根据省防指的决定，组织所属民兵和预备役部队，组织驻军和民兵预备役参加抢险救灾行动，协助地方各级政府转移危险地区群众。

（3）省武警总队：负责组织武警部队实施抗洪抢险救灾，参加重要工程和重大险情抢险工作。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众。

（4）省发展改革委：指导防汛规划工作。负责防汛抢险物资的储备、调拨。负责防汛设施、重点工程、除险加固工程建设项目计划的协调安排和监督管理。

（5）省经信委：负责防汛用电指标的调配供应。负责在防汛所需物资短缺时组织协调企业生产。

（6）省教育厅：负责监督、检查本系统的学校防洪安全，及时对学校发出汛情预警信息，对在校师生进行防洪安全的宣传教育。

（7）省公安厅：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防汛物资的犯罪活动；依法打击破坏防洪设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件，打击造谣惑众的不法分子，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

（8）省监察厅：对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员履行防汛抢险救灾职责情况依法实施监察，严肃查处监察对象在防汛抢险救灾工作中的违法违纪行为。

（9）省民政厅：组织、协调全省洪水灾害救灾工作。组织核查灾情，统一发布灾情，及时向省防指提供洪涝灾情信息。负责组织、协调洪涝灾区救灾和受灾群众的生活救助。申请、管理、分配救灾款物；组织紧急转移安置灾民，组织各界救灾捐赠、接收工作；组织救灾物资的筹集、储备和调拨工作；组织灾区民房倒塌恢复重建和灾民基本生活安排工作。

（10）省财政厅：组织实施全省防汛和救灾经费预算，及时下拨、监督使用。

（11）省国土资源厅：负责地质灾害监测、预报，及时向省防指提供预警信息，组织制订大型以上山体滑波、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的预案，并组织开展地质灾害监测、勘查、治理和抢险工作。

（12）省住房和城乡建设厅：负责城市防洪排涝规划的制订和监督实施，加强城市防洪排涝工程的管理，组织城市规划区防洪排涝工作。

（13）省交通运输厅：协调组织地方交通主管部门做好公路交通设施的防洪安全工作；设置公路易积水地带的防护设施和警示标志；做好公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，责成项目业主（建设单位）清除泻洪障碍。协调组织地方交通主管部门组织运力，做好防汛和防疫人员、物资及设备的运输工作。

（14）省农业厅：及时收集、整理和反映农业洪涝灾情信息。指导农业防汛和灾后农业救灾、生产恢复及农垦系统的防洪安全。负责救灾化肥等专项补贴资金的申请和管理，全省救灾备荒种子、饲草、动物防疫物资储备、调剂和管理。

（15）省商务厅：负责对灾区生活必需品及防汛急需物资市场供应的协调工作。加强对本级储备商品的管理，强化与国家储备基地的联系，确保储备商品在应急时能够调得出、用得上。

（16）省卫生厅：负责洪涝灾区的医疗救护和疾病预防控制工作。灾害发生后，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病等紧急救援工作。预防和控制疫情的发生和流行，并及时向省防指提供疫情信息。

（17）省煤炭厅：协调、指导和督促地方行业管理部门做好煤矿汛期安全工作；协调组织由洪水引发的煤矿淹井事故的抢险救援工作。

（18）)省委宣传部：组织广播、电视、电台、报社、文化、出版等部门向群众宣传防灾减灾知识，增强干部、群众的防灾减灾认识；及时报导灾害性天气警报、预报和防汛、防旱、防风的信息，动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作；发生重大灾情时，负责组织安排新闻单位采访，向社会各界宣传报导防灾抗灾实况，宣传防灾抗灾斗争中的好人好事；做好境外记者采访的接待工作。

（19）省广电局：负责组织指导各级电台、电视台发布防汛预警信息，强化防汛宣传工作。及时准确报道经省防指审定的汛情、灾情和各地防汛动态。

（20）省安监局：负责全省非煤矿山尾矿库（坝）的监督管理，汛期要加强对全省各类工矿企业（不含煤矿）监察检查，指导汛期安全生产工作。

（21）省粮食局：负责监督、检查本系统的防洪安全，担负灾区群众生活用粮计划安排和调运。

（22）省中小企业局：负责监督、检查中小企业和乡镇企业的防洪安全。

（23）省气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对汛情形势作出分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向省防指及有关成员单位提供气象信息。

（24）省通信管理局：负责保障通信设施的防洪安全，保证水情信息和防汛调度命令、洪涝灾害信息传递及时、畅通。紧急情况下，调度应急通信设备，保证防汛指挥调度联络畅通。

（25）太原铁路局：组织铁路防洪保安工程建设和维护。负责所辖铁路工程及设施的防洪安全工作，组织清除铁路建设中的泻洪障碍。组织运力运送防汛抗旱和防疫的人员、物资及设备。

（26）省电力公司：负责本系统的发供电设施安全运行。保障抗洪抢险、排涝、救灾的电力供应以及应急救援现场的临时供电。

（27）省国防科工办：负责监督、检查本系统的防洪安全。

（28）新华社山西分社：第一时间从省防指获知相关信息，及时、准确、全面、客观地进行宣传报道。

2.4  市、县（市、区）防汛抗旱指挥部

市、县（市、区）人民政府设立防汛指挥部，在上级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，组织和指挥本地区防汛工作。防汛指挥部由本级政府、军分区（人民武装部）、当地驻军和有关部门负责人组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。

2.5  其他防汛指挥机构

水利部门所属河系管理机构、水利工程管理和施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的防汛指挥机构，负责本单位的防汛工作；有防洪任务的企事业单位根据需要成立防汛机构，负责本单位的防洪抗灾工作。

3  预防预警机制

3.1  信息监测与报告

3.1.1  气象、水文信息

（1）气象部门加强对当地灾害性天气的监测和预报，水文部门加强雨情、水情的监测和洪水预报，并将结果及时报送同级防汛办和有关防汛指挥机构。

（2）气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、水文灾害做出评估，及时报本级人民政府和防汛指挥机构。

当预报将可能发生严重洪涝灾害时，当地防汛指挥机构应提早预警，通知有关市县和单位做好相关准备。当河流发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.1.2  工程信息

（1）堤防工程信息

当河流出现警戒水位（流量）以上洪水时，各级河道堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级管理部门和同级防汛指挥机构。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况等，以便加强指导或做出进一步的抢险决策。

（2）水库工程信息

当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛指挥机构报告，并向下游地区相关防汛指挥机构通报。

当水库出现险情时，水库管理单位应立即向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门、同级防汛指挥机构和下游地区相关防汛指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况等，并根据上级的指令进一步采取抢险措施。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

3.1.3  洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、电力通信、水电设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后，各防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，立即上报，并对实时灾情组织核实，随时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

3.2  预防预警行动

3.2.1  预防预警准备工作

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大洪的思想准备。

（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的建设。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类防洪排涝工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的涉水工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

（4）预案准备。修订完善各类河流、水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、洪水威胁区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对突发大洪水。针对河流堤防险工险段，制订工程抢险方案。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，各级防汛指挥机构应储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。

（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网的畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

（7）防汛检查。实行以检查组织机构、工程隐患、预案落实、物资储备、通信保障为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限期整改，确保安全度汛。

3.2.2  河道洪水预警

（1）当河道即将出现洪水时，各级水文部门要做好洪水预报工作，及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

（2）各级防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

（3）水文部门跟踪分析河道洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗洪救灾提供基本依据。

3.2.3  山洪灾害预警

（1）凡遭受山洪灾害威胁的地方，根据山洪灾害的成因和特点，主要采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源、城建、环保等部门密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。

（2）凡有山洪灾害的地方，要编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全避险和转移方案，明确组织机构的设置及职责。

（3）山洪灾害易发区要建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测和报汛。每乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员和信息传递措施，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并迅速报告县级防汛指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

3.2.4  城市内涝预警

（1）气象部门要做好降雨预报工作，及时向防汛指挥机构报告天气情况和发展趋势，及时发布预报预警。

（2）城市防洪排涝的防御重点为城市退水、小水库、缓洪池、居民危房和中小学危房。

（3）有防洪任务的城市，要编制防洪规划，制订城市防洪排涝应急预案，明确组织机构的设置和成员单位职责。

3.3  预警支持系统

3.3.1  洪水风险图

（1）各级防汛指挥机构组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图。

（2）防汛指挥机构以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置决策的技术依据。

3.3.2  防御洪水预案

（1）防汛指挥机构根据需要，编制和修订防御洪水预案，主动应对洪水。

（2）防汛指挥机构要根据情况变化，修订和完善洪水调度方案，视各种预报洪水成果，提出分区分段调度的具体措施。

（3）各类防御洪水预案和防洪调度方案按规定逐级上报审批，凡经政府或防汛指挥机构审批的防洪预案和调度方案，均具有权威性和法规效力，有关地区和部门应坚决贯彻执行。

4  应急响应

4.1  应急响应的总体要求

4.1.1  按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级，并通过媒体按时段发布应急响应级别。

Ⅰ级（红色） 特别重大

Ⅱ级（橙色） 重大

Ⅲ级（黄色） 较大

Ⅳ级（蓝色） 一般

4.1.2  进入汛期，各级防汛指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3  洪涝灾害发生后，由地方各级政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、抗灾救灾等方面的工作。

4.1.4  洪涝灾害发生后，由当地防汛指挥机构在2小时内向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报同级人民政府和上级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

4.1.5  对跨区域发生的灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，事发地防汛指挥机构在报告同级人民政府和上级防汛指挥机构的同时，及时向可能受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

4.1.6  因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛指挥机构组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。

4.2  一级应急响应（红色）

4.2.1  出现下列情况之一者，启动一级响应。

（1）某个流域发生特大洪水。

（2）多个流域同时发生大洪水。

（3）黄河干流重要河段堤防发生决口。

（4）大型水库发生垮坝。

4.2.2  一级响应行动

（1）省防指总指挥主持会商，省防指全体成员参加。做出相应工作部署，加强防汛工作的指导。派出由省防指领导和专家组成的工作组赴一线指导防汛抢险工作。省防办密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度。增加值班人员，加强值班，在省电视台发布《汛情通报》，报道汛情发展及抗洪措施。省财政厅为灾区及时提供资金帮助，省民政厅派出人员赴灾区落实灾情。省防办为灾区紧急调拨防汛物资；铁路、交通部门为防汛物资运输提供运输保障。省卫生厅根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。省防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（2）相关市县的防汛指挥机构启动一级响应，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定，行使权力。同时，增加值班人员，加强值班，由防汛指挥机构的主要领导主持会商，动员部署防汛抗洪工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，按照职责到分管区域组织指挥防汛工作，或驻点具体帮助重灾区做好抗洪抢险工作。

4.3  二级应急响应（橙色）

4.3.1 出现下列情况之一者，启动二级响应。

（1）一个流域发生大洪水。

（2）黄河干流一般河段及主要河流堤防发生决口。

（3）多个设区的市发生严重洪涝灾害。

（4）重点中型水库发生垮坝。

4.3.2  二级响应行动

（1）省防指常务副总指挥主持会商，做出相应工作部署，加强防汛工作的指导，将情况报省人民政府并通报省防指成员单位。省防办加强值班力量，密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程的调度，并派出工作组、专家组赴一线指导防汛。省防办不定期在省电视台发布汛情通报。省防指成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（2）相关市县防汛指挥机构密切监视汛情和工情发展变化，做好洪水预测预报；可根据情况依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权力。同时增加值班人员，加强值班。由防汛指挥机构的总指挥主持会商，具体安排防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强防汛工作。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。

4.4  三级应急响应（黄色）

4.4.1  出现下列情况之一者，启动三级响应。

（1）全省发生较大洪水。

（2）黄河干流堤防和主要河流出现重大险情。

（3）大中型水库出现严重险情或一般中型或小型水库发生垮坝。

4.4.2  三级响应行动

（1）省防指副总指挥主持会商，做出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作的指导，并将情况上报省人民政府并通报省防指成员单位。省防办派出工作组、专家组，赴一线指导防汛抢险工作。

（2）水文、气象部门加强相关地区的汛情监测，做好洪水预测预报，并将情况及时报省防办。

（3）相关市防汛指挥机构常务副总指挥主持会商，具体安排防汛抢险工作；按照权限调度水利、防洪工程。

4.5  四级应急响应（蓝色）

4.5.1  出现下列情况之一者，启动四级响应。

（1）全省发生一般洪水或数个设区的市发生较大洪水。

（2）黄河干流出现险情或主要河流发生严重险情。

（3）大中型水库出现险情或小型水库出现严重险情。

4.5.2  四级响应行动

（1）省防办主任主持会商，根据会商结果报指挥部主要领导批准后做出相应工作安排，加强对汛情的监视和对防汛工作的指导，派出专家组赴一线指导防汛工作。并将情况上报省人民政府。

（2）水文、气象部门加强相关地区的汛情监测，做好洪水预测预报，并将情况及时报同级防汛指挥机构。

（3）相关县级防汛指挥机构副总指挥主持会商，具体安排工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施；并及时上报当地人民政府和上级防汛指挥机构。

4.6  信息报送和处理

4.6.1  汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

4.6.2  防汛信息的报送和处理应快速、准确、翔实，重要信息立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，及时报告基本情况，同时抓紧了解核实，随后补报详情。

4.6.3  一般性汛情、工情、险情、灾情按分管权限，分别报送本级防汛指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限上报一时难以处理，需上级帮助指导处理，经本级防汛指挥机构负责人审批后，可向上一级防汛指挥机构值班室上报。

4.6.4  凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，当地防汛指挥机构要立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

4.7  指挥和调度

4.7.1  发生洪水险情后，事发地防汛指挥机构要启动应急响应，并成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，及时上报事态的发展变化情况。

4.7.2  事发地的防汛指挥机构负责人要迅速到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，按规定处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

4.7.3  发生重大洪涝灾害后，上一级防汛指挥机构要派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。

4.8  抢险救灾

4.8.1  出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情，事发地防汛指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即向相关部门通报情况。

4.8.2  事发地防汛指挥机构根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

4.8.3  事发地防汛指挥机构要迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；协助政府组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置和救援工作。

4.8.4  处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。

4.9  社会力量动员与参与

4.9.1  出现严重的洪涝灾害后，事发地防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

4.9.2  必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

4.10  信息发布

4.10.1  新闻报道应遵循的原则：坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，坚持实事求是、及时准确的原则，为抗洪救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。

4.10.2  新闻单位公开报道的汛情、灾情及防汛抗洪动态等，由省防指统一审核和发布；涉及军队的，由军队有关部门审核；涉及驻晋军工企事业单位的，由省国防科工办审核。

4.10.3  市县发生汛情和灾情之后，根据当地实际，由各地防汛抗旱指挥部办公室审核后发布。

4.11  应急结束

4.11.1  当洪水灾害得到有效控制时，事发地的防汛指挥机构可视汛情，宣布结束紧急防汛期。

4.11.2  依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；当地政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

4.11.3  紧急处置工作结束后，事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5  应急保障

5.1  通信与信息保障

5.1.1  任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

5.1.2  防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备可靠的通信设施。

5.1.3  防汛指挥机构应协调当地通信管理部门，按照防汛实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4  在紧急情况下，应尽快利用广播、电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命财产的安全。

5.2  应急支援与装备保障

5.2.1  现场救援和工程抢险保障

（1）对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，要提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；出现新的险情后，派工程技术人员赶赴现场，采取优化抢险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。

（2）防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、设备、物资和救生器材，要满足抢险急需。

5.2.2  应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察和民兵是抗洪抢险的重要力量。

防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（地方组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的一般性抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

5.2.3  供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、排涝除渍救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.4  交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输；群众安全转移所需的车辆调配；负责大洪水时抢险救灾车辆的及时调配。

5.2.5  卫生保障

卫生部门主要负责洪涝灾区疾病防治业务技术指导；组织医疗队赴灾区巡医问诊，负责灾区消毒和伤员的抢救工作。

5.2.6  治安保障

公安部门主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7  物资保障

（1）物资储备

防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位要储备防汛抢险物资，做好生产流程和生产能力储备的有关工作。

省防办储备的省级防汛物资，主要用于解决遭受大洪水灾害地区防汛抢险物资的不足，重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险救灾物资的应急需要。

各级防汛指挥机构储备的防汛物资品种及定额，根据本地抗洪抢险的需要和具体情况，由各级防汛指挥机构因地制宜确定。

（2）物资调拨

先调用省级防汛储备物资，在不能满足需要的情况下，可调用其他市县的防汛储备物资。先调用抢险地点附近的防汛物资，后调用抢险地点较远的防汛储备物资。当有多处申请调用防汛物资时，应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需

当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险需要时，要及时启动生产流程和生产能力储备，联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。

5.2.8  资金保障

（1）财政安排特大防汛补助经费，用于补助遭受特大洪涝灾害的地区。

（2）水利建设基金专项用于重点防洪工程维护和建设，以及其他规定的水利工程的维护和建设。

（3）河道堤防维护资金，用于重点河道水毁修复。

5.2.9  社会动员保障

（1）防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护防洪工程设施的责任。

（2）汛期各级防汛指挥机构应定期或不定期在各种新闻媒体发布防汛信息，以引起社会关注。根据洪涝灾害的发展，各级防汛指挥机构搞好动员工作，组织社会力量投入抗洪抢险。

（3）各级防汛指挥机构的组成部门，在严重洪涝灾害期间，按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抢险及救灾的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

（4）地方各级政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会力量，做好防汛工作。在防汛关键时刻，各级行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众全力抗灾减灾。

5.3  技术保障

5.3.1  建设省防汛指挥系统

（1）形成覆盖全省的防汛部门计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。

（2）完善水情信息采集系统，使全省重要水文测站的水情信息在30分钟内传到省防办。

（3）建立和完善重要河段、大型和重点中型水库的洪水预报系统，提高预报精度，延长预见期。

（4）建立防洪工程数据库及重点地区的地理和社会经济数据库，实现区域重要防洪工程基本信息和社会经济信息的快速查询。

（5）建立省防指与国家防总、流域机构、各市防汛指挥部之间的防汛异地会商系统。

（6）建立防汛信息管理系统，实现各级防汛抢险救灾信息的共享。

5.3.2  各级防汛指挥机构要建立专家库，当发生洪涝灾害时，由防汛指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛抢险工作。

6  善后工作

发生洪涝灾害地区的地方各级政府，要组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1  救灾

6.1.1  发生重大灾情时，灾区政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

6.1.2  民政部门负责灾民生活救助。主要任务是及时调配救灾款物，组织安置灾民，作好灾民临时生活安排，负责灾民倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决灾民基本生活问题。

6.1.3  卫生行政部门统一调配医疗卫生力量，抢救因灾伤病人员，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，对污染源进行消毒，防止疫情的传播和蔓延。

6.1.4  当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2  防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

6.3  水毁工程修复

6.3.1  按照分级的原则，地方各级政府要尽快修复对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程。以应对洪水再次发生之前，保证工程恢复主体功能。

6.3.2  各级各部门要及时组织修复遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，尽快恢复功能，确保区域正常的生活生产秩序。

6.4 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

6.5 防汛工作评价

各级防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节，每年进行定性和定量的总结、分析、评估。应引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议，总结经验，查找问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。

7  宣传、培训和演习

7.1  公众信息交流

（1）汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由本级防汛指挥部负责人审批后，可通过媒体向社会发布。

（2）部统一发布汛情通报，以引起社会公众关注，积极参与防汛救灾工作。

（3）防汛的重要公众信息交流，实行新闻发言人制度，经本级政府同意后，由防汛指挥部指定的发言人，通过本地网站、媒体统一向社会发布。

7.2  培训

（1）省防汛指挥机构负责市、县防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训；市县防汛指挥机构负责乡镇防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。

（2）培训工作应做到课程设置合理规范、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。

（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

7.3  演习

（1 ）各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2） 专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

（3） 多个部门联合进行的专业演习，一般2～3年举行一次。

8  奖励与责任

对防汛抢险工作作出突出贡献的先进集体和模范个人予以表彰；对防汛抢险工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定追认烈士。对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据国家《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9  附则

9.1  名词术语解释

9.1.1  洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

9.1.2  防御洪水方案：是防御江河洪水、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制订的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

9.1.3  一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。

9.1.4  较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。

9.1.5  大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。

9.1.6  特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

9.1.7  大型城市：指非农业人口在50万以上的城市。

9.1.8  紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施做出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

9.2  预案管理

本预案由省防办负责管理，并负责组织对预案进行评估。每五年对本预案评审一次，视情况变化做出相应修订，报省人民政府批准或备案。

9.3  制订与解释部门

本预案由山西省人民政府防汛抗旱指挥部办公室制订并负责解释。

9.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。