目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 风险评估
3 组织体系
3.1 领导机构
3.2 应急联动机构
3.3 工作机构
4 预防与预警
4.1 预防预警信息
4.2 预警级别划分
4.3 预防预警行动
4.4 主要防御方案
5 应急响应
5.1 应急响应总体要求
5.2 应急响应分级与行动
5.3 主要应急响应措施
5.4 应急响应的组织工作
5.5 信息发布
5.6 应急结束
6 后期处置
6.1 灾后救助
6.2 抢险物资补充
6.3 水毁工程修复
6.4 灾后重建
6.5 保险与补偿
6.6 总结与评估
7 应急保障
7.1 通信与信息保障
7.2 抢险与救援保障
7.3 专业保障
7.4 治安与医疗保障
7.5 物资与资金保障
7.6 社会动员保障
8 监督管理
8.1 公众信息交流
8.2 培训
8.3 演练
8.4 奖惩
9 附则
1 总则
1.1 编制目的
为有效应对发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性海浪以及损害防汛设施等突发事件,保证抢险救灾工作高效有序进行,提高上海防汛防台和整体抗风险能力,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会稳定发展和城市安全运行。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国防汛条例》《气象灾害防御条例》《中华人民共和国水文条例》《海洋观测预报管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》,以及《上海市防汛条例》《上海市城市防洪排水规划》《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《上海市突发公共事件总体应急预案》等。
1.3 适用范围
本预案适用于发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性海浪,以及损害防汛设施等突发事件的应急处置。
1.4 工作原则
坚持行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责;统筹兼顾,局部服从全局;以人为本,抢险救灾先人后物;以防为主,防救结合;科学决策,快速反应,果断处置;团结协作,协同应对。
2 风险评估
本市地势总体呈现由东向西低微倾斜,市区地面高程多在3.0米至4.0米,中心区的黄浦、静安等地和长兴、横沙两岛的不少地区处在3.0米以下;市内地势低平,河流密布,黄浦江是太湖流域最大的排水河道。从雨量来看,本市处在太平洋季风区,雨量丰沛,汛期降雨量占全年的54%以上;一旦降雨集中,容易发生内涝;每年影响上海的热带气旋平均有两个,多发生在7、8、9三个月;受热岛效应等因素影响,汛期上海常会出现突发性强对流天气而引发暴雨灾害。
由于受海陆效应、热岛效应的交替作用,加上地面沉降、海平面上升,本市灾害频次、强度呈增大趋势,尤其是局部性灾害比以前增多。
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