各部门、居民区、相关单位：

现将《潍坊新村街道突发公共事件总体应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

上海市浦东新区人民政府潍坊新村街道办事处

2018年5月31日

潍坊新村街道突发公共事件总体应急预案

一、总则

（一）编制目的

进一步建立健全社会预警体系，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，维护公共安全和社会稳定，促进本地区经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

按照上海市、浦东新区关于进一步加强基层应急管理工作的要求，根据《国家突发公共事件总体应急预案》以及有关法律、法规、规章，结合本街道实际情况，制定本预案。

（三）分类分级

本预案所称突发事故、事件：指突然发生的、不可预见的人为或自然因素而造成，或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境和严重社会危害，危及公共安全的紧急事故、事件。在本街道范围，根据突发事故的发生过程、性质和机理，事件主要分为以下四类：

（1）自然灾害。主要包括地震、旱、涝、洪水、台风、暴雪等自然灾害。

（2）事故灾难。主要包括重大火灾；重大交通事故；生产伤亡事故；市政公用设施或建筑物损坏，严重影响生产、生活，危及人民群众生命财产安全，造成人员伤亡的事故。

（3）公共卫生事件。主要包括疫情和中毒、放射性污染事故。

（4）社会安全事件。主要包括政治事件；涉外事件；重大治安、刑事案件；非法集会和游行；集体、越级上访。

上述各类突发公共事件往往相互交叉和关联，某类突发公共事件可能和其它类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其它类型事件，应当具体分析，统筹应对。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。特大事故是指对职工、公众或环境以及生产设备造成即刻或延迟性严重危害的事故。具体包括：（1）企业、单位发生一次死亡3人以上（含3人，下同）的事故；（2）公路和其他道路发生重大事故；（3）一次性造成职工和居民20人以上的急性中毒事故；（4）火灾造成死亡3人以上或死亡重伤5人以上。重大事故包括：（1）企事业单位发生一次死亡3人以上的事故；（2）道路交通发生一次死亡5人以上的事故；（3）水上交通、渔业捕捞发生一次死亡5人以上的事故；（4）建筑物倒塌发生一次死亡5人以上的事故。

（四）适用范围

本预案适用于本街道行政区域内发生的重大、特大突发公共事件，并指导区域内各类突发公共事件应对工作。

（五）应急预案体系

全街道突发公共事件应急预案体系（见附件二），包括：

（1）街道总体应急预案。街道总体应急预案是全街道预案体系的总纲，是街道办事处应对突发公共事件而制定的规范性文件，由办事处负责制定，报新区应急办备案。

（2）街道专项应急预案。街道专项应急预案是办事处及各居民区为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的应急预案，由街道各职能办公室牵头制订，报街道应急办批准后实施。根据形势发展和工作需要，专项应急预案将不断补充完善。具体包括：“10+X”个专项应急预案，其中“10”指防汛防台、火灾事故、公共卫生等10个必备专项应急预案；“X”指结合自身情况、辖区特点编制的其他专项应急预案。

（3）各居民区应急预案。各居民区的应急预案在办事处的领导下，依居民区实际情况制定，并报街道应急办备案。

各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项应急预案和部门应急预案构成种类将不断补充、完善。

（六）工作原则

1、以人为本。把保障公众健康和生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发公共事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发公共事件发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。

2、加强预防。增强忧患意识，高度重视公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。

3、分级负责。在街道党工委、办事处领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地单位为处置本行政区域突发公共事件的主体。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案。

4、联动处置。建立和完善联动协调制度，推行统一接警、分级分类处置工作制度，加强部门之间、地区之间、军地之间的沟通协调，充分动员和发挥政府部门、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

5、快速反应。突发公共事件应急处置的各环节都要坚持效率原则，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。

6、依法规范。按照有关程序，依法建立街道突发公共事件专项应急预案体系，依法实施，维护公民的合法权益。