目   录

1 总则

1.1基本情况

1.2编制目的

1.3编制依据

1.4适用范围

1.5工作原则

2 组织指挥体系

2.1市级防汛指挥机构

2.2市防指办公室

2.3现场应急指挥部

2.4市防指成员单位职责

2.5县区防汛指挥机构

2.6防汛会商

3 预防和监测

3.1预防

3.2监测

4 预警

4.1预警级别

4.2预警范围及内容

4.3预警发布、解除权限

4.4预警发布条件

4.5预警程序

4.6预警响应

5 应急响应

5.1总体要求

5.2Ⅳ级应急响应

5.3Ⅲ级应急响应

5.4Ⅱ级应急响应

5.5Ⅰ级应急响应

5.6抢险救灾

5.7联动机制

5.8响应结束

6 信息报告与发布

6.1信息报告

6.2信息发布

7 后期处置

7.1水毁工程修复

7.2灾后重建

7.3保险理赔

7.4生活安置

7.5其他工作

7.6总结评估

8 保障措施

8.1后勤保障

8.2应急队伍保障

8.3通信与信息保障

8.4交通运输保障

8.5物资保障

9 监督管理

9.1宣传教育

9.2培训

9.3演练

9.4责任与奖惩

10 附则

10.1名词术语定义

10.2预案管理

1 总则

1.1基本情况

济南市位于山东省中部，南依泰山，北跨黄河，地处鲁中南山地与鲁西北冲击平原的交接带，是全省政治、经济、文化、科技、教育、金融中心及重要交通枢纽，也是国家防总明确的全国三十一个重点防洪城市之一。

济南市属暖温带半湿润大陆性季风气候，降水年内、年际变化较大，多年平均降雨量648毫米，降雨大部分集中于汛期6—9月。从汛期特点来看，汛期降水频繁，降水分布不均，局部性暴雨时有发生，且呈现突发性强、产生径流快、降水时间集中、可预报性差等特点。市区地理环境特殊，地势南高北低，二环东路从旅游路至小清河段长度7.5公里，高差132米；舜耕路从二环南路至经七路长度5.3公里，高差105米；英雄山路从二环南路至北园大街长度10公里，高差95米，由于南北落差较大，在极端灾害天气情况下，极易形成洪涝灾害。全市内河共有大、中、小型防洪水库175座，大型河道3条，流域面积在200平方公里以上的中型河道15条，水利工程众多，防范难度大。

1.2编制目的

做好全市防汛工作，提高对暴雨、洪水、城区积涝、台风、防汛突发事件应急快速反应和处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保证社会安定，保障全市经济社会全面、协调、可持续发展。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国气象法》、《水库大坝安全管理条例》、《气象灾害防御条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》(国务院令第286号)、《水情预警发布管理办法(试行)》、《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《山东省黄河防汛条例》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》（省政府令第64号）、《山东省防汛抗旱应急预案》（鲁政办发〔2017〕107号）、《山东省防台风应急预案》（鲁政办发〔2012〕75号）、《济南市河道管理办法》（市政府令第108号）、《济南市突发事件总体应急预案》（济政发〔2016〕13号）等规定，结合我市实际，制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于我市辖区内暴雨、洪水产生的灾害和次生灾害的防御及应急处置。灾害主要包括：城区积涝、河湖洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害），以及由洪水、涝水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.5工作原则

1）以人为本，安全第一。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一的防汛新理念。从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

2）统一领导，协同行动。防汛工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，部门协同，社会动员，军地联防，全民参与。强化信息共享，整合应急资源，形成工作合力。

3）分级负责，属地管理。发生突发性洪涝灾害时，事发地政府应及时启动相应应急预案，发挥主体作用，承担主体责任，组织开展应急处置工作，防止次生衍生灾害发生。

4）科学调度，依法防控。坚持防汛抗旱并举、兴利除害相结合，强化统筹协调，因地制宜，突出重点，科学调度，优化配置，局部利益服从全局利益。