公共安全领域的监管必须做到万无一失，否则就会“一失万无”。近年来，江苏苏州公安结合当地实际，不断开拓创新，努力打造公共安全领域社会治理新标杆。他们在立法、执法、普法多环节共同发力，实施“五色”标签等级管理，将科技力量赋能监管全领域……为服务保障江苏省苏州市高质量发展走在前列贡献政法力量。

苏州市公安局坚持依法治理、强化科技赋能、创新分级管理，创新打造全链条推动落实、全流程规范管理、全方位常态治理、全要素源头监管“4×3”安全监管新体系，坚决当好人民群众生命财产安全的守护者。

依法治理 筑牢安全屏障

一幢两层楼房竟被隔出11间房屋用于出租，租客近20人，且所有房间均未配备消防安全设备。6月底，张家港市公安局城北派出所社区民警徐秋峰在开展日常安全检查时，发现一民宅存在严重安全隐患，遂对房东朱某开具责令整改通知书。7天后，徐秋峰上门检查整改情况，发现朱某并未按规整改。

“根据《治安管理处罚法》的相关规定，朱某的行为已构成公共场所经营管理人员违反安全规定，经过调查取证后，我们依法对其处以行政拘留处罚，并督促朱某将安全隐患全部整改完毕。”徐秋峰说。

法治是破解监管难题、提升监管效能的有效方式，也是行业主管部门的有力抓手。“我们坚持用法治思维和法治手段解决安全生产问题，持续加强安全生产监管执法，着力提高安全生产法治化水平。”苏州市公安局副局长、安全生产领导小组副组长兼办公室主任黄戟说。

为加强依法治理，不断探索完善行政执法刑事司法“两法”衔接机制，配套推出“十项工作机制”，指导一线执法工作；全省率先出台出租房屋管理领域的地方法规，填补法律空白；编印《公共安全专项整治执法指引》和《危害生产安全刑事案件侦办指南》，分情形分类别明确公安安全监管法律适用和法治标准，助力民警规范执法。2020年，苏州公安机关管辖危害生产安全犯罪执法查处数和执法质量均为全省第一。

为增强全民遵法守法的自觉性，苏州公安强化精准式普法宣传和法律服务。吴中分局试点推出的“智危App”，能够通过线上答题的方式，向从业人员开展普法宣传；张家港市公安局建立法治宣传示范点，让企业群众办事学习“两不误”；全市交警部门通过170个交通劝导站、55个交通安全教育站，对交通违法人员开展现场普法教育。

立法、执法、普法多环节共同发力，苏州公安坚决筑牢安全屏障。2020年以来，市区非机动车和行人守法率达95%以上，机动车违法变道、非机动车闯红灯等重点交通违法下降30%，全市“三合一”、出租房、电动自行车、九小场所等“331”领域连续29个月未发生较大火灾事故。

科技赋能 监管更有智慧

今年春节，相城区某企业在向公安机关的备案数量以外多进购925千克硝酸，责任民警发现问题后，立即督促企业履行相关手续。

能如此及时发现、消除安全隐患，是相城分局漕湖派出所“护企盾牌”的功劳，通过“智能视频分析预警系统”，能够将危险源地图可视化，确保全程可控，一旦发现危险品泄漏、浓度超标等情况，系统也能及时报警。此外，“护企盾牌”还具备AR设备远程传输、3D建模对检查全过程留影留痕、无人机精准核查等着眼于“预警预防”“联动协作”的系列智慧应用。

在苏州公安执法过程中，科技力量已融入公共安全监管的各个领域、各个环节。建成应用的苏州公安安全监管质态检测平台，可以对全市公安监管要素、整治工作流程等进行全量集成管理，涵盖全态走势、质态分析、业务协同、交办督办、建模分析五大功能，汇聚180余张表、5亿余条数据，打造成为问题的曝光台、监管的流水线、推进的督办单、整治的成绩表。

在危化品管理领域，全省首创智慧危管系统，在实现前端“预警预防”、中期“实时监管”的同时，通过后台数据汇聚，为智能监管提供决策支持，实现对危险品出入库房活动“弹窗直播”；在交通管理领域，运用道路交通安全风险防控平台，排摸道路安全隐患，推动属地党委政府对较大道路安全隐患实行两级挂牌督办，构建“重货运行科学管控”“危险行为实时干预”“安全隐患综合治理”三位一体防控体系。

苏州公安公共安全监管形成了“1个平台管理安全监管质态”“N个领域加快智慧监管覆盖”的“1+N”智慧监管应用架构，不断提升安全风险预测预警预防能力，让安全监管更加智慧。

    分级管理 治理精准靶向

在常熟市东南街道办事处一楼网格化社会治理联动分中心，一张巨型电子屏幕上，红、黄、绿、蓝、灰五种颜色标记着这个街道出租房的安全等级。

“我们开发出租房屋‘安居超市’平台，通过‘五色’标签等级管理，建立信息采集、隐患巡查、整改处置、信息反馈工作闭环，从源头上杜绝隐患出租房屋流入市场。”常熟市公安局人管大队二中队中队长肖斌说。

在全市，瞄准安全监管长期存在的精准程度不高、过程把控不严等突出问题，在公安监管的道路交通、出租房屋、危险物品、寄递物流、重点目标、基层消防等全领域全面推行分级分类管理，落实精准化、差异化监管措施。

制定安全评定标准。根据法律法规和文件规范，分别围绕出租房屋、企业场所、交通路段、重点目标等要素的重要程度、规模体量、安防标准、事故情况和风险高低，分门别类建立大市统一的安全评估指标体系。

明确定级审验规则。对照安全评定标准，对全量监管对象进行安全评定，对应赋予红色高风险、黄色中风险、绿色低风险等管理等级，并建立安全等级动态核验升降机制，确保定级准确规范科学。

落实分级管理举措。根据监管对象不同安全等级，按照差异化原则开展监督检查和安全管控，将更多警力和资源投向高风险监管对象，配套最高执法检查频次，并限时整改问题、提升安防标准，逐步降低高风险对象比例。

目前，苏州公安已完成对全市141万套出租房、1788家寄递网点和3252家剧毒、易制爆企业的首次等级评定，重点运输企业和路段的等级评定工作，也正在全面开展中。