执法是考量治理能力的一个重要维度。综合行政执法体制改革的“初心”，是提升执法效能，推动治理能力现代化。2月18日，江苏省南京市浦口区召开全区深化综合行政执法体制改革工作动员部署会，聚焦基层治理体系和治理能力现代化，紧扣全区“一三五六”总体布局，进一步强化认识、明确目标，坚定不移推进综合行政执法体制改革各项举措落地落实落到位，以高水平基层治理促进浦口高质量发展。

今年是浦口区“全域综合改革突破”年，深化综合行政执法体制改革，就是浦口打响的第一枪和当头炮。“我们要紧紧围绕实现‘一个部门管执法’‘一支队伍管执法’目标，系统性、创造性、效率性、稳定性地开展工作。”浦口区相关负责人表示，具体而言，工作力量上，要建好“一支队伍”，打造高素质综合行政执法队伍；工作节奏上，要把握试行评估和正式运行“两大阶段”，注重在综合行政执法过程中对问题的搜集、总结、归纳；工作重心上，要做好人员划转、移交事项、平台建设 “三个环节”；工作推进上，要突出上下、区街、部门、管罚“四个联动”。

去年1月，全国人大修订的《行政处罚法》、8月中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》等，都对深化综合行政执法体制改革作了谋划部署，鼓励地方继续深化综合行政执法体制改革，坚持省（自治区）原则上不设行政执法队伍，设区市与市辖区原则上只设一个行政执法层级，县（市、区、旗）一般实行“局队合一”体制，乡镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”。

近年来，从苏州吴江、南通海门、山东威海、浙江金华等地的改革举措不难看出，“一支队伍管执法”，有利于实现从“分散执法”向“集中执法”的转变，从“多头执法”向“综合查一次”的转变，避免“重复执法”等问题带来的扰民现象，而执法队伍整合归并有利于打造出一支最优队伍，催生出更具活力、行动更加高效、整合职能破解难题的“化学效应”。

当前，中央已明确，在7个领域深化综合行政执法体制改革。综合执法关键在于执行，最终还是要靠人员队伍实施。“干事创业，关键是人，打造高素质综合行政执法队伍是这次改革工作的核心和基础。”浦口区相关负责人表示，必须管好人、用好人、育好人，常态化长效化组织开展职业培训，让工作人员尽快熟悉业务、进入角色。

值得一提的是，未来，随着执法改革深入推进，综合执法也面临人少事多、信息不畅、跨部门数据调取难等问题。为了实现“执法人员少跑路，系统数据多跑路”，浦口区将打造智慧化的社会治理综合指挥“城市大脑”，通过强化社会治理、综合执法、民生热线、政务服务、经济发展等部门间数据共享、信息互通，真正实现一体化平台规范管、集中管、靶向管，实现对人、事、物等要素的精细化管理。

综合行政执法体制改革是一次根本、深刻而广泛的变革，是对执法部门的有机整合和集中归并，是对执法资源的优化配置和调整充实，是对执法行为的关系理顺和边界划清，是对执法过程的流程再造和服务提升，是贴合群众期盼， 优化公共服务水平的关键举措。“全区上下要加强总结提炼，把好的做法形成可复制可推广经验，把实践成果上升为制度成果，形成长效机制，同时讲好改革故事、树立改革典型、展示改革成果，提高社会知晓度和群众满意度，营造人人重视改革、人人支持改革的浓厚氛围。”浦口区相关负责人说。