▲“树脉”战队成员研究平台建设工作

行政案件月结率由45.23%提高至93.7%，连续两年行政案件零撤销、零败诉；

刑事案件11个月内办结率由51.62%提高至98.7%，案件退查率同比降低91.9%；

警情超期分流、行政案件超期受案“零发生”，刑事案件超期立案率由2020年的9.3%降至今年的0.002%；

今年前10个月，德州超期问题全省最少，超期采取强制措施情形完全杜绝，执法办案顽瘴痼疾得到有效根治。

数据是最有力的证明。我市公安机关执法规范化水平不断提升，主要得益于执法改革和执法监督改革背景下的科技强警。

去年6月起，依托山东公安执法办案综合应用平台，德州公安自主研发出“树脉”执法服务平台，完善了超期预警、证据上传、程序监督等功能，走出了一条让规范执法更智能、更高效、更阳光的创新之路。

“树脉”执法服务平台将分散无序的证据、程序智能整合，呈现出树状案件办理全貌，“病灶”无处遁形，下一步该做什么、怎么做、做到什么程度，民警了然于胸。

“超期”倒逼改革向科技要警力要战斗力

去年政法队伍教育整顿中，德州公安通过案件核查发现，警情超期分流、超期受立案以及压案不查、违规取保候审等超期问题占执法类问题总数的80%，成为影响规范执法的顽瘴痼疾。

症结在哪里？如何破解？

执法问题要在一线找答案，基层派出所民警最有发言权。“平均每天接处警20余个，手里压着案子，随时又要奔赴下一个警情现场。稍有松懈，手头案子就超期了。”天衢新区宋官屯派出所民警娄成保说。随着执法规范化要求越来越严格，民警执法能力与新形势下新要求不合拍的情况极易发生。

追责问责，能起到震慑、提醒作用。若想既治“已病”，又防“未病”，必须通过改革，用配套建设和成熟机制作保障。

依托山东公安执法办案综合应用平台，德州公安平均每天有1000余条执法办案数据录入，基本可满足执法办案需求。如何让这些数据“活”起来，为民警服务？唯有紧贴实战需求，向科技要警力、要战斗力。

德州公安精准发力执法要素、过程、机制，研发出“树脉”执法服务平台，并链接至山东公安执法综合应用平台，每两小时，平台会自动抓取德州民警录入的文书和证据等数据，按照证据种类、数量及办案环节法定程序分类整合并嵌入分析、监督规则，产生结果清单，或提醒、或监督、或汇总。

超期预警是“树脉”平台推出的首个也是最重要的功能。如今，这已成为基层民警避免案件超期的“小助手”。

“您好！您单位办理的接警单号尾数为404974的警情尚未分流，请及时登录‘树脉’系统查看‘预警提示’并进行处理。”11月14日凌晨3点，“树脉”平台向德城区车站街派出所民警周月皓发送了这样一条短信。第二天一早看到短信后，周月皓想起前一天办理的求助警情，虽已办理完毕，但还未进行警情分流。此时距离接处警刚好12小时，根据要求，警情分流最晚要在接处警后24小时内处理完毕。如果一直未处理，在到期前3小时，平台还会发短信提醒。

上班后，周月皓第一时间登录“树脉”平台，打开“我的案件”，进行警情分流。在该模块，接处警、行政案件、刑事案件以条状列表展示，按照轻重缓急，设置白、蓝、橙、红底色，进行预警。“哪些案件未办结，哪些可以暂缓、哪些临近超期，一目了然。”周月皓说。

警情超期分流、超期受立案、文书回执送达、办结期限……“树脉”平台共设置37+N个重点监督点，目前已累计向民警发送提示短信4.5万余条。

证据程序可视管控精准导航除“病灶”

一笔一本是基层民警的标配。曾经，本上密密麻麻记录着警情案件，取得什么证据、到了哪个阶段、哪天该干什么、处理结果等，查找某个具体案件很麻烦。如今，在“树脉”平台，证据、程序都一目了然。

“树”中办案，可视管控，是“树脉”执法服务平台的最大特色。打开个案“树脉”，眼前呈现一棵苹果树，树干上标注案件名称，树上挂有8个苹果。

8个苹果代表8类证据。红苹果表示程序合法并已获取的证据，绿苹果表示尚未获取证据，绿色带缺口苹果代表应当获取却未获取的证据。

“这个红苹果为什么会有缺口，对应树枝也黑化？”日前，在庆云县城关派出所，打开一起案件，记者产生疑问。民警李文勋解释：“这说明证据取得程序有问题。”

李文勋进一步解释说：“调取证据要有规范来源，需要开具通知书，给被调取单位人员签字盖章，该文书也要回传至‘树脉’平台，平台抓取不到证据来源，苹果便会有缺口，树枝会变黑。”

证据树下是程序脉，以“树”的“围栏”形象呈现。从接处警、受案到逮捕、移诉等各个环节开具的文书及回传程序性文书，体现在“围栏”中。其中，灰色表示未进行，绿色表示已进行，黄色表示该环节存在违规动作。

对新入职民警来说，如何用好“树脉”平台？依托平台中的作业指导书模块，个案指导实现精准推送。模块依照不同案件类别，分类推送讯（询）问笔录模板、证据规格、典型案例等7项工作指引，精准指导民警办案。

“规范的语言、规范的动作、规范的处置，才能实现执法活动规范化。作业指导书针对性强，可学、可用、可操作，在导航指引下办案，有助于民警养成规范执法习惯。”市公安局法制支队支队长姚芳说。

巡查考评“一键可达”努力将每一起案件办成铁案

巡查、考评是提高执法质量的重要手段。“树脉”不仅让执法有形象指引，也让执法监督“一键可达”。

每天早晨8点，在市公安局情指中心，法制大队民警都会通报前一天案件巡查情况，各县市区及市局刑侦、治安、网安、督察、法制等部门通过视频形式参会。

以警情分流、行政受案、刑事立案、行政案件月结率、刑事案件办结率、案件质量6项内容为重点，每天通报一份翔实的执法巡查报告，是雷打不动的“铁律”。

“智能化要有制度化支持。为此，我们借助‘树脉’执法平台，创新形成执法巡查机制，建立市局案管中心、县局案管中心、实战单位执法管理室三级巡查体系，由平台自动生成6项重点巡查数据，并对巡查内容科学细化，以便精准高效考核。”姚芳说。

以刑事案件办结率为例，平台把办案单位对犯罪嫌疑人采取强制措施后3个月、6个月、11个月作为巡查时间节点，办结时间越短考核赋分越高，11个月内还未办结的严格跟踪考评，防止案件久拖“挂案”。同时，明确办结方式，防止“以保代结”“以保代罚”。今年上半年，公安机关刑事案件3个月、6个月、11个月办结率分别达50.39%、68.62%、98.7%。

对巡查出的问题，市公安局“一把手”签批至问题单位“一把手”进行问责，督促整改。去年以来，包括县级公安局长在内的16名责任人员被问责追责。对处理结果，大家心服口服。

过去，针对各县市区的考评，由市公安局在县市区随机抽取考评人员及4本案卷，把人员、案卷集中至市公安局，现场翻案卷并交叉打分。考评前三周就要作准备，每月刚考评完，紧接着又是下个月的考评，程序多、周期长。

“树脉”平台建成后，今年7至10月份的考评全部由它完成，考评范围扩大至一县的所有案件，套入计算公式，鼠标一点，评分一键导出，排名自动生成。

“以前因为案件是否超期，考评方和被考评方经常产生‘口舌之争’。如今，‘树脉’建立起证据、程序的统一规则，最大化统一了大家的规范执法意识。执法民警、法制民警合力，努力将每一起案件都办成铁案。”市公安局法制支队民警周宁说。

从“强制入轨”到“愿用爱用”，自“树脉”平台运行以来，日均访问量达1.5万余人次。