银川市公安局特警支队在人员密集场所设点防控

近年来，宁夏回族自治区银川市公安机关树牢“安全为要 预防为先”理念，锚定市域社会治理现代化目标，抢抓社会治安防控体系建设机遇，不断深化公安改革，强化机制创新，加快数字赋能，牵引带动警务机制、治理模式向现代化加速推进，奋力以高水平安全护航高质量发展。

增强改革驱动力

筑牢基层治理“压舱石”

“真是太谢谢你们了，这么快就破案了。”拿到被追回的废旧纸板，马先生向民警连连道谢。2023 年 1 月，银川市兴庆区大新镇从事废品收购营生的马先生将辛苦收来的废旧纸板码放在院门口，不料转眼工夫废旧纸板就不见了，马先生迅速报了案。大新镇派出所综合指挥室、办案打击队和社区警务队密切配合，仅用 7 小时便找到了犯罪嫌疑人张某并追回被盗物品，维护了百姓的财产安全。

勤务高效运行离不开警务机制的改革。近年来，银川公安坚持“市县主战、派出所主防”理念，持续深化派出所改革和一体化实战化运行机制改革，加快打造“塞上枫桥”新警务，着力夯实基层基础。机制保障有力。抢抓全国社会治安防控体系建设示范城市创建机遇，积极争取银川市委市政府支持，推动成立由市长亲自挂帅，市委政法委书记、宣传部部长、组织部部长和分管副市长任副组长，6 个县（市）区政府“一把手”和 37 个部门主要负责人为成员的领导小组，印发《建设方案》，全力保障落实。宁夏回族自治区公安厅全程指导保障，将政策、技术、资源全方位向银川公安倾斜，协调解决数据整合、装备配备等一批困难问题，推动建立平安建设协调小组和公安机关防控办“双中枢”统筹、党政部门和公安警种“全方位”响应的工作格局，为防控体系建设提档升级注入强劲动力。改革持续发力。加快推进科学规划，完善银川全市公安派出所、警务室建设，统筹各县（区）公安机关因地制宜制定《改革和加强派出所工作两年规划》，确保“一市、县（区）一规划，一乡镇（街道）一策略”。坚持派出所工作“两为主、两化”改革方向，全面落实机关民警下沉、轮岗交流、所队捆绑考核等改革措施，派出所和社区警力数较改革前分别增加 42.1% 和 47.6%。充分发挥平安建设协调机制作用，深化警网融合建设，创新打造“塞上枫桥”特色警务室 46 个，“石榴籽”警务室 28 个，构建以社区（村）联合党委为核心的市域社会治理共同体，派出所所长、社区民警 100% 进入社区（村）“两委”班子或兼任综治中心副职，推动公安工作与基层治理深度融合。推进一体化、实战化运行机制改革，构建“三位一体”格局，实施“一室两队”达标建设，市县所三级情指体系贯通。主动融入大局。对标全国市域社会治理第一期试点城市创建标准和区市社会治理“1+6”方案，自觉跟进黄河流域生态保护和高质量发展先行区重大战略，拓展防控体系应用场景，衍生沿黄防控体系建设和黄河保护警长制，以及国际化综合服务站、无人警局、渣土车辆治理、视频看车服务等个性化周边产品，助推“公安智慧警务内循环”与“市域社会治理外循环”深度融合。

强化治安掌控力

打出立体防控“组合拳”

“闯卡车辆沿宝湖路自东向西行驶，目前已快速通过通达街路口。”2022 年 12 月 6 日夜间，银川市公安局情指中心发布指令，调动交警、治安警、特警等警力层层设卡堵截，形成合围之势，仅用数分钟便将驾车逃窜的盗窃柴油犯罪嫌疑人成功抓获。这是银川公安强化治安掌控力的生动表现，也是银川公安打造立体防控体系、筑牢防控体系根基的缩影。

近年来，银川公安织密以圈层查控、单元防控、要素管控为“四梁八柱”的社会治安防控网，交出了社会治安持续向好、刑事发案率逐年下降、群众安全感和满意度屡创新高的优异答卷。紧密圈层查控。以环市域为周界，在国省干道科学布建 5 个省级公路检查站、33 个市级治安交通卡口和 238 个环银电子卡口，实现动态信息实时采集传输、预警研判，为实战提供有力信息支撑。建成集引导、安检、特检、处置、拦截等功能于一体的智慧公安检查站查控平台，采取平战结合勤务模式，建立辖区公安机关和交警、特警、武警“四位一体”的区域警务联勤等级响应机制，切实提升动态管控能力。精准单元防控。在银川全市划分三级警防区，建成 7 个街面警务站、90 个“1、3、5 分钟”快反处置圈、462 个社区警务室，依托智慧街面巡防模块，着力打造勤务力量精确投放、路面巡防与视频巡防深度融合、巡处一体化与社区警务无缝对接的智慧巡防模式，达到快速反应、关门落锁的合围效应。深化拓展“物联网 + 社区警务”应用模式，建成智慧安防小区 1003 个、改造老旧小区 468 个、创建“零发案”小区 893 个，布建 11 项智能化前端感知、信息采集和视频监控设备，银川市入室盗窃等可防性案件发案率连续 3 年同比下降超 15%。严密要素管控。围绕基础要素，建立完善“一标三实”数据采集、危险物品流向预警等工作机制，有力提升风险防范敏锐感知和动态掌控能力。着眼防范“民转刑”“刑转命”案事件，高效运行“传统 + 科技”“网络 + 脚板”风险摸排机制，滚动式排查化解婚恋、劳资、债务等各类矛盾纠纷，将风险人员全部纳入智控平台分级分类动态管控，智能分析高频次报警，形成矛盾纠纷预警发现、排查化解、依法处置、跟踪问效全周期闭环。

聚焦民生新期待

下好精准防范“先手棋”

民生无小事，枝叶总关情。近日，金凤区公安分局黄河东路派出所社区民警王广恩接到银川市公安局反诈实验室紧急预警指令，辖区居民刘女士正在遭遇冒充公检法电信网络诈骗。接报后，民警立即上门劝阻，耐心地向刘女士分析诈骗分子的微信聊天记录、讲解防骗常识、揭露电诈伎俩，帮助刘女士彻底认清诈骗分子的真实目的，并帮其在手机上下载、注册国家反诈中心 App。

银川市公安局民警走进田间地头开展反诈宣传

银川公安始终坚持“实战主导、合成作战”理念，充分运用科技信息化手段，着力强化打防管治各项措施，结合构建预防警务框架，推动被动打击向事前预防转型，做到消“燃点”、除“爆点”、堵“漏点”，下好精准防范先手棋。精确预警防范。紧盯群众痛恨的电信网络违法犯罪，高效运行全国首家市级实体化“反诈联合实验室”，突出预警反制和前端劝阻，预警拦截诈骗信息 165.5 万余条，挽损 6.9 亿元。压紧压实市县两级联席办成员单位责任，推出西北地区首个“警银保”警企协作反电信网络诈骗责任保险，推动超常规反诈宣传全覆盖，电诈案件发案数、财损数分别下降 40.08% 和 15.75%，全力构建全警反诈、全社会反诈新格局。精准打击整治。健全完善“一案一专班”责任制，全要素、全方位开展养老诈骗资金流、信息流侦查，确保打击治理和追赃挽损同向发力。探索创新智能化、合成化、专业化打击经济犯罪新机制，精准开展“打虚打骗”“涉企护航”“猎狐”等专案攻坚行动，着力防范化解经济金融领域风险。不断巩固深化“全国禁毒示范城市”创建成果，扎实推进“大收戒”“清源断流”等专项行动，严打毒枭毒贩、严控制毒物品、严堵运输通道、严管重点行业，最大限度减轻毒品对社会的危害。精细安全保障。扎实推进“昆仑 2023”专项行动，健全完善重大项目警长制、“生态 110”联勤执法机制，常态化开展“千警连千企”活动，创新打造知识产权保护工作室 25 个，创新完善日常监管和联合执法形式，打击防范涉企违法犯罪，依法平等保护市场主体合法权益，营造最优法治化营商环境，全力护航经济社会发展。

突出数据集成化

打造服务实战“聚能环”

信息化的快速发展，为公安工作提供了更智慧、更便捷、更高效的手段。西夏区公安分局借助怀远警务站 24 小时无人警局公共法律设备视频连线功能，探索开通“线上调解室”，远程可视化开展矛盾纠纷调处，满足群众差异化需求。2023年以来，该警务室已接受各类咨询调解 20 余起。

银川公安聚焦实战，充分发挥智慧警务优势，坚持“智慧引领、数据赋能”理念，深入推进全市公安大数据“供给侧”改革，全面提升公安工作大数据建设应用能力现代化水平，实现打击犯罪更有效率、服务群众更有温度，助推公安工作实现跨越式发展。数据融合汇聚。建成统一标准、实时同步、互联互通的银川公安大数据中心，整合汇聚政企警多源数据若干，构建起全方位获取、全网络汇聚、全维度整合的大数据网络和覆盖全警、统筹利用的数据信息资源服务体系。建强数据、视频、业务、预警“四大中台”，统一数据治理和业务管理，形成模块化封装、仓库式存储、菜单式调用的“数据超市”，推动数据流、业务流、管理流深度融合，为服务警务实战和社会治理注入源头活水。释放应用效能。着眼提升服务实战能力和科技应用水平，集成打造“联合实验室”，推动基层“微创新”转化为全警普惠应用，从源头解决民警不爱用、不会用的问题。紧盯派出所改革和一体化实战化运行机制改革，横向搭建 17 个工作专班，纵向贯通 4 级信息网络，推动前端感知设备、中端研判中心、末端一线民警全时空联动、一键式响应，民意感知、信息生成、风险处置、经验复盘全流程闭环管理。提升核心能力。研发原型系统 22 个、数据分析模型 328个，推出“凤城警眼”“智控平台”“清风捕手”等实用好用的技战法模型 114 个，一体打造感知防控网和移动警务云，实现警务工作“一屏观天下、一网治全城”。在全国率先完成“智慧街面巡防”“智慧内保”等九大业务模块建设并全面落地应用，向基层提供数据汇集、分析研判、预测预警、指挥调度、流程监督、动态管控、业务回溯、考核考评等能力支撑，引领警务机制向主动警务、智能警务、可视警务变革。

构建平安共同体

画好共建共治“同心圆”

2022 年岁末，灵武市“灵州大妈”义务巡逻队队员邓阿姨在社区巡查时发现，水木灵州小区最近搬进了一位神秘住户，整日不出屋，吃饭也是外卖小哥送上门，邓阿姨第一时间向社区民警反映情况，社区民警随即入户检查，发现李某为吸毒人员，并成功将其抓获。

习近平总书记强调：“只要我们始终坚持为了人民、依靠人民，尊重人民群众主体地位和首创精神，把人民群众中蕴藏着的智慧和力量充分激发出来，就一定能够不断创造出更多令人刮目相看的人间奇迹！”多年来，银川公安始终坚持“专群结合、警民共治”理念，深化平安文化培育工作，发动群众力量，调动社会参与，打造共建共治共享社会治理格局。推动观念转变。常态化开展“百场万人”巡回宣讲、平安文化“六进”等特色普法宣教活动，增强群众安全意识和防范能力。组织民警辅警通过以案释法、以情入理的方式，在小案侦办、矛盾化解、安全检查中“常宣常讲”，在入户走访、警民恳谈会、安防大讲堂中“常说常唠”，在物业、业主、商户等微信群里“常发常晒”，大力宣传勤劳致富、勤俭持家、睦邻友好等优良家风家教，潜移默化引导群众观念转变，提升群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。集中开展好人好事发现挖掘宣介行动，推动优化见义勇为评定程序和保障激励措施，助推平安文化实体化培育，让“人人友善、人人创安”的价值理念成为社会共识。发动群众力量。推动平安银川建设协调小组整合全市群防群治资源力量，成立统一规范管理的“塞上枫桥”平安志愿服务队，培育组建“青山大妈”“金盾余晖”“满城卫士”等 497 支品牌群防群治队伍，研发配套微信小程序，实现 11 类平安志愿服务从任务创建发布、抢单参与、考核奖励全流程线上完成，带动 11.2万名“塞上枫桥”平安志愿者投身平安建设。调动社会参与。着眼深化民族团结内涵、丰富守望相助形式、创新服务管理方法，主动加强与信访、司法、综治等职能部门联系，建立健全信息共享、联动协作机制，定期召开联席会议互通情况、会商研判、联查联办，推动形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、服务管理联抓、基层平安联创的良好局面。紧盯社会面风险，尤其是邻里、婚恋、情感矛盾纠纷等苗头隐患，推动完善“公安 +”司法、行业专家和法律援助律师调解等多元化解机制，切实做到隐患发现在早、化解在小。