为突出无人机执法的智能化、规范化和集约化优势，广东省佛山市南海区坚持“四个注重”，有序推进无人机执法应用工作，近日出台了《佛山市南海区无人机执法应用办案流程指引》（以下简称《流程指引》），为全国首个出台的无人机执法指引，填补了国内无人机执法相关领域的空白，进一步提升了社会治理现代化水平。

01 注重创新突破，探索无人机执法的有效应用

2023年7月，南海区政府印发《佛山市南海区人民政府关于全区范围内启用无人机开展执法的公告》，决定于8月5日起在全区范围内正式启用无人机开展执法，对行政违法行为进行抓拍取证。

自公告发布以来，各镇（街道）在结合辖区内执法实际的基础上迅速完成了至少2项的无人机执法取证特定场景设计，并在城管、住建水利、自然资源、农业农村和生态环境等执法领域取得了有效案例突破。截至10月25日，全区累计产生414宗无人机执法有效案例，为《流程指引》的形成积累了众多案例经验。

02 注重结合实际，确保办案流程指引切实可行

为高质量做好《流程指引》起草准备工作，南海区司法局始终坚持“研用结合”原则，于2023年8月安排工作人员分别前往各镇（街道）开展无人机执法带案指导，实地了解镇街一线执法情况。结合桂城街道、丹灶镇试点经验，梳理形成工地扬尘、占道经营类别的无人机执法示范案例，及时转发至各镇（街道）参照应用；大沥、九江和狮山等镇均在带案指导当日实现了无人机执法有效案例零的突破。同时，南海区司法局会同各镇（街道）始终坚持“市场打扰最小化”和“执法效能最大化”原则，积极探索无人机执法应用的高效化路径，如西樵镇在工地扬尘类别场景中，探索打造了“无人机巡查取证、工地责任人到中队配合办案、无人机跟进复查”办案模式，为《流程指引》的形成提供了重要参考。

无人机执行日常巡查工作。

03 注重论证优化，打造无人机执法办案南海模式

在大量案例数据和蹲点调研成果的支撑下，南海区司法局于2023年9月正式开展《流程指引》的起草工作。期间，广泛征求并采纳区各执法部门和各镇（街道）的意见，及时修改完善《流程指引》初稿。最终形成的《流程指引》，对应用无人机开展行政检查和行政处罚工作的每一工作环节进行了详细说明，为南海区一线执法人员提供了切实可用的规范指引，并在执法流程、案卷文书等方面与传统执法方式进行了区分，从而打造出无人机执法办案的独特模式。

04 注重基层减负，缓解镇街执法力量薄弱问题

南海区司法局积极与区政数局、无人机服务公司对接，优化调整空天地一体化社会治理平台的输出内容，为无人机执法应用提供更多技术支持。平台输出内容统一模板格式，生成的证据照片可直接作为行政执法证据之一使用，配套生成的检查笔录（部分）大大节省了一线工作人员的数据信息录入时间，从而有效规范执法行为、提高执法效率。