2月1日，济宁市政府新闻办召开济宁市政府政策例行吹风会。大众网记者从会上了解到，《济宁市基层突发事件应急预案管理办法》是国内第一部专门针对基层应急预案的政府规章，共26条，规定了基层突发事件应急预案的计划、编制、审核、备案、公布、培训、宣传、演练、评估、修订、监督管理、保障等多方面工作。

发布会现场

据了解，近年来，随着应急管理体系的不断完善和基层应急预案体系的建设和发展，特别是，2018年组建应急管理部门，对我国应急管理体制进行了改革，对应急预案体系建设提出了更高的要求。乡镇、村居预案在计划与编制、评审与审批、报备与公布等环节需要进一步的规范和细化。市应急管理局2022年深入推进全国基层预案试点建设，针对基层预案缺乏实用性和针对性的问题，起草了《办法》初稿。通过出台基层应急预案建设相关规范，夯实基层应急管理基础，激发基层应急管理活力，推进应急管理体制、机制、法制进步，促进基层应急管理体系和治理能力现代化建设。

《办法》是国内第一部专门针对基层应急预案的政府规章，共26条，规定了基层突发事件应急预案的计划、编制、审核、备案、公布、培训、宣传、演练、评估、修订、监督管理、保障等方面的工作，明确了“统一规划、综合协调、分级负责、动态管理”的管理原则。

关于预案编制主体

规定基层突发事件应急预案的编制主体是乡镇人民政府、街道办事处，村民委员会、居民委员会。

关于镇（街）、村（居）应急预案的主要内容和编制程序

市应急管理局规定预案编制前必须开展风险评估和应急资源调查；镇（街）应急预案应当包括组织机构、应急响应、预警和叫应机制、处置流程、信息报告、人员疏散安置等内容；村（居）应急预案应当包括主要风险、责任分工、联系方式、处置方法等内容，涉及较大风险的，还应当包括转移路线、避难场所、可调配的应急资源等内容。

关于基层应急预案的报备与公布问题

市应急管理局规定基层应急预案应当在印发之日起20日备案，并及时向社会公布，同时明确了备案的受理部门：乡镇人民政府、街道办事处应急预案向县级人民政府及有关单位备案；村民委员会、居民委员会应急预案向所在地乡镇人民政府、街道办事处备案。

关于培训与演练问题

市应急管理局对乡镇人民政府、街道办事处组织基层应急预案培训、宣传和演练活动频次做出明确规定，培训、宣传和演练活动每年均不少于1次。要求演练组织单位对演练效果进行评估，分析存在的问题，并形成演练评估报告。同时，还对人员保障、经费保障、法律责任等问题进行了规定。

市应急管理局将按照市委、市政府的部署要求，认真贯彻落实《办法》规定，进一步规范基层应急预案管理工作，切实提高基层突发事件应急处置能力。

加强宣传引导

市应急管理局将把《办法》的宣传作为2024年应急管理工作的重点之一，积极开展丰富多样的宣传活动，广而告之、宣传发动，教育引导基层组织规范基层应急预案管理，提升基层应急预案编制质量，提升基层应急救援能力。

加快基层突发事件应急预案编制

市应急管理局将会同各县市区督促指导乡镇（街道）、村（社区）增强风险防范意识，结合辖区自然灾害和安全风险隐患情况，制定针对性、可操作性强的应急预案，细化具体措施并动态优化完善。引导乡镇（街道）、村（社区）统筹考虑日常预防和应急处置各类情形，制定各类事故灾害应急处置卡，绘制辖区风险隐患分布图、安全转移避险路线图，切实提升基层应急救援能力。

完善基层应急演练机制

市应急管理局将会同各县市区指导乡镇（街道）、村（社区）聚焦薄弱环节和突出问题加密演练频次、提高复杂系数、体现“综合”因素，努力提升极端情况下多灾种灾害链应对能力，确保应急预案演练落到实处、发挥实效。指导各村（社区）结合季节、地域特点，组织群众开展自救互救应急演练。定期组织开展不提前通知时间地点和演练科目的“双盲式”拉练，切实检验应急预案的实战运用效果。

加强基层应急救援力量建设

市应急管理局将会同各县市区指导乡镇（街道）依托当地应急、消防、警务、医务、民兵、网格员、志愿者等人员，结合辖区人口密度、经济发展、风险隐患等情况，组建一支不少于30人的应急救援队伍。指导村（社区）根据实际情况，整合“两委”成员、村民小组长、基干民兵、青壮劳力等人员，组建一支不少于10人的应急救援队伍。鼓励乡镇（街道）结合辖区灾害事故特点、产业特色等，单独或联合组建防汛抢险、森林防灭火、矿山及危险化学品等基层应急救援队伍。打破队伍间壁垒，横向协同、上下联动，强化与辖区内社会救援力量的有效衔接，构建一体化共训共练格局。