2018中国（杭州）特种装备行业发展高峰论坛隆重举行

2018中国（杭州）特种装备行业发展高峰论坛隆重举行

新时代、新使命、新征程。4月14日上午9时整，2018中国（杭州）特种装备行业发展高峰论坛暨“和为永泰杯”第四届2017年度“十大特种装备品牌”网络评选活动颁奖盛典在杭州西溪喜来登度假大酒店隆重举行，作为特种装备行业一年一度的行业盛事，此次峰会由特种装备网精心筹划、重磅打造，有来自全国各地及海外的200余家行业知名核心品牌企业、500多名行业精英巨擘嘉宾、30多位行业领导专家等嘉宾共550余人出席本次活动。大会同期还举办了“特种装备产品技术展示会”，近30家企业现场展示融合前沿科技的实战型新装备新技术，吸引了一大批全国各地行业终端用户与采购单位参观展览、学习交流、洽谈合作。

公安部装备财务局原副局长（正厅级）、部警用航空管理办公室原主任、 部警用装备专家库陶军生首席专家作题为《警用装备技术标准的制修订与质保体系的建立》的专题报告

公安部装备财务局原副局长（正厅级）、部警用航空管理办公室原主任、 部警用装备专家库陶军生首席专家作题为《警用装备技术标准的制修订与质保体系的建立》的专题报告

以下为陶军生专家主题演讲实录：

以下为陶军生专家主题演讲全文：

各位领导、各位专家、各位同仁：

非常感谢咱们特种装备网袁董给我提供这么一个机会，咱们在座的除了老朋友，就是新朋友。刚才袁董在会上已经讲了，这是第三届，这三届呢我都参加了，都有一个发言。我记得前年呢，我讲的是国内外警用装备的现状、发展方向和目前所存在的问题；去年呢，我讲的是警用装备研发程序和五个基本原则；今天呢，准备利用这个机会，把咱们警用装备标准化制修订的工作，原来的话呢，还想把这个质保体系建立这些个思考一块讲。但看了看时间不够，只能留到下一次了。

刚才啊，华厅长在会上有几句话，实际上这几句话呢我前年就已经跟我们在座的都讲过。我记得前年呢，我在讲警用装备的国内外的现状、发展方向和存在问题的时候，其中我讲一段就是我们国家警用装备出口的问题，刚才华厅长也讲了这个问题，从我们了解的情况来看，我们国家目前吧，这个警用装备在国际上的地位已经排在很前面了。我们国家的警用装备，无论是从技术、性能、功能还是质量已经不落后，特别是非洲，中东，包括东南亚一些国家，甚至南美，我了解到我们很多的警用装备都已经在出口了。我们大家呢可以回忆一下，这个岁数大的都有这个体会，年轻人没这体会了。80年代初刚改革开放，那会留长头发穿喇叭裤，手里捧个砖头，一个录音机，磁带，那都是日本的水货进来。等到后来呢，我们国家，当时的国家计委啊，包括各省市从日本引进的冰箱生产线、电视机生产线、洗衣机生产线，就这些家电，那都是一百多条生产线。我记得非常清楚，我是1984年的时候，那会儿买个电视机，他得要票，我是托上海三所的所长陆永昌走后门帮我买的。那你看现在我们家电发展的，电子管的早就不用了，等离子的基本上也不用了，现在用液晶的。而且这个电视机给收废品的，就给你50块钱，100块钱那是多的。可是当年呢，我们物资匮乏的时候，那确确实实相比之下有一个很大的反差。

今天我们在杭州，杭州的安防企业海康威视，那是个大品牌大龙头。我记得80年代初乃至90年代，甚至是二十一世纪初的时候，我们国家安防这一块，无论是音视频、监控这一块，当年呢，平安社区啊、平安城市啊、监控防盗工程啊，那会儿搞了很多的，可是那会儿的产品呢，基本上就几大家，日本的，韩国的，还有德国的。现在我们基本上把这些国家的产品挤出去了。海康威视、大华、宇视，包括天地伟业这几大家，目前看到的安防产品，可以说呢，在我们国内不仅仅是占有很大的市场，而且在国际上也相当有名望。由此可见，衍生到我们警用装备也是一样，现在警用装备大力度出口，确确实实啊，这一方面呢，第一次我讲到了，今天的话我还是给大家提个醒，国内的市场，希望你们保持着，但是国外的市场需要你们积极的去挣。

去年新疆的安博会上，有一个国内外的交流论坛。当时俄罗斯他的政府代表就提出来，他说你们的一带一路是你们中国倡议的，现在看起来的话呢，也是你们组织发起的。他说你们想没想到，一带一路，你们的装备，你们的产品在路途上的安全，这个路途，有海运、有空运、有公路运输、还有铁路运输，那么你们这些产品所经历的这些国家，情况都不一样。有的是恐怖分子恐怖活动猖獗，有的是治安环境很好，如何保证在一带一路这个问题上，无论是空运海运公路运输铁路运输，要保证我们的产品安安全全的到达目的地，当时俄罗斯代表就提出来，希望这些国家联合起来搞物联网，搞物流。当时这个倡议也很好。我在新疆呢，我也有一个表态，我说这个问题的话，它涉及到国家层面，因为它要通过不同的国家，通过很多个国家，运输的方式也不一样，这需要相关的国家合作，合作必须有一个框架。上次以后回到北京，有不少的单位找到我探讨这个事情。我说的以上的话，就是一点，希望我们在座的这些精英们，希望你们左眼睛盯住国内市场，右眼睛瞄准国外市场，从国内要走出去。深圳的安防协会给我提供了一个资料，去年吧，华为海外安防工程承包的安防工程，包括带出去的这些装备，也包括装备的销售，好像是七个亿的美金，这个数量确实比较大。而且华为进我们市场年头并不久，时间很短，但是一直发展得很快。我们在座的都是精英，无论你们是单打独斗也好，还是抱团取暖也好，国外市场就应该是我们下一步的方向。另外，今天我讲的主题是警用装备技术标准的制修订工作。其目的和意义，由于时间关系，我就不多讲了。那个（ppt）没打出来，我有一个U盘给他们了，应该打出来，是个word，不是ppt。这个目的和意义就不讲了。

公安部标准化工作的发展历史与现状。因为公安部是一个以公安业务为主（的部门），那么涉及到技术标准，公安部在80年代只有两个部门，一个是消防，一个是当年我们的12局，因为12局有侦查产品，你设计的产品肯定是（要符合）技术标准。所以说在1985年的时候，根据国家改革开放的精神，公安部的成立了标准化技术委员会，我记得当时这个委员会的主任曾经请公安部的副部长陶驷驹来担任主任，办公室就设在我们科技局的二处，我当时在二处任副处长，然后延续了91年的国家体制改革，国家的经委撤销，经委里面的自政司和国家标准局、国家计量局，这三个局合并，合并以后，叫国家技术监督局。那么公安部的标委会也更名为公安部的技术监督委。随着改革开放和公安业务的增加，你比如说交通这一块，过去在我们治安局里面，它是一个处，86年国家机构改革，把交通路的道路监理这个业务发给公安部，而且人也过来。那么公安部呢，由治安局里面的交通管理处，就正式成立了公安部交管局，而且在无锡设立了交通研究所，这又是一大块的装备。随着改革开放的发展，安防这一块发展的是非常迅猛，如果说我们国内的安防事业的起步（时间）那就是1979年9月份，当时我们还是老治安局呢，副局长刘雯，在石家庄召开了一个防盗报警的（会），主要是针对农村偷变压器，（当时）村村通电嘛，开的是北京座谈会，由那时候开始，安全防范就逐年逐年的发展起来，发展到现在规模已经非常大。

另外的话，就是我们警用装备随着公安装备的发展，日益的现代化，技术质量不断提高，这个警标委目前应该说在公安部这几个里面发展的是比较快的。到目前为止，公安部的一共有9个标委，有11个检测中心，这都是伴随着我们40年来改革开放经济不断发展应运而生的。那么我们在座的呢，基本上都是从事警用装备的，从公安部9个标委会来看的话，与我们相关的有些业务上产品有交叉的，就是这个消防标委会，道路交通标委会，安防标委会，还有刑事技术标委会。

下面我就准备把警用装备技术标准的制修订程序跟大家讲。我们在座的呢，不少老总也好，还是这个技术人员也好，对这个标准化工作都是非常重视。可以说一个国家经济越发展，对标准的重视程度就越高。我们大家都知道，我们国家现在已经加入世贸组织了，也就是WTO，你看现在我们正在跟美国跟特朗普在打贸易战，在打贸易战过程当中，一个国家能够自主的，除了关税以外，就是技术标准是个门槛。以前我们对标准的认识应该说是比较薄弱。最近几年不一样，你比如说你们在座的这些生产厂商，到各个公安机关去销售，他首先要考虑两个东西，一个是技术标准，一个是检测报告，除此以外的话，还会找一找你这有没有专家评审意见呢？你的（产品）究竟是处于什么水平？是国内填补空白，还是国际领先，还是处于什么水平呢？基本上看这三个。从标准的内容来讲的话，首先是分类的属性，分类有国际标准，有国家标准，有行业标准，还有社会组织标准。社会组织标准就是新修订的，标准化法里头增加的，而且是从今年1月1号开始，这是个新东西，我所说的这个社会组织是什么？比如说协会，联盟，这都可以设定标准了。为什么呢？国家现在制定的标准，质量要求得很严格，一个标准的制修订要经过几年，如果是一个复杂的装备的标准制定，甚至时间更长。那么市场有需求，而且需求很迫切，但是国家标准，它的行业标准，它所编制的进度跟不上市场需求的需要，那么怎么办？国家今年放开一个口子，这个口子就是联盟和行业协会以及其他的民间社团，可以制定技术标准。但是这个技术标准，它只是在你的（组织内实施），比如说协会，在会员单位实施，如果是个联盟，这个联盟成员里面实施，那么正式的标准，行业标准正在制定过程当中，它就是弥补了这么一个时间差。

比如说我们在座的都是从事警用装备的，警用装备有哪些产品组成的？最早的时候，也就是说在80年代的时候，我们就是国家的当时的国家标准局，有一个标准是87年制定的，标准的代号是GB76351987，标准名称是全国工业产品代码。在这个标准里面，涉及到公安的就是消防、警服，还有警械，没有别的了。那么现在最近这么多年的话，经过发展，我们这个警标委基本上有这个五大块。第一块就是警用武器，也就是指的我们的枪支弹药，无论是制式的，还是我们自己研发的，这是武器这一块；第二块，那就是被装，你看大街上，咱们警察穿的新衣服，这叫99式警服，咱们柳将军在座，在99年的时候，就是柳局长我们一起承担了99式警服改革的进程。那么从99年1月份开始，用了两年的时间，99式警服和原来我们穿的那一身，黄的那一身，就是跟部队一样的，完全隔开了，就是跟国际的接轨了，用了两年的时间，改完全国200多万干警换装网点。你们可别小瞧这身警服，这身警服包括春夏秋冬，从头到脚，现在看起来的话呢，就警服的标准有多少呢？有200多件，这么厚的本子有三大本，这是第二块；第三块，就是特种车辆，特别是反恐任务。我记得当年特种车辆组的组长是我们局的一个处长，叫王树林，这个同事也是非常有技术的，不幸在那个海地啊，在地震的时候牺牲了。他当时负责车辆组，这车辆组当时给这个秘书处报的时候，这一次就报了17个标准，也就是17个不同功能和性能的车型，这基本上都是给反恐用的。第四个，就是我们的防护装备，我想我们在座的有很多公司都是生产这个防护装备，防护装备也是从头到脚，咱们在座的有一个厂家，他的产品在新疆用，叫什么？叫臂盾。因为新疆南疆砍刀比较多，而且案件时有发生，臂盾这是很管用，这都是新产品，包括我们特警用的靴子，那都是有很好的防护功能的。不仅仅是防割手套，防刺衣，防弹背心，包括你的头盔，包括你的盾牌，包括你的盔甲和防护服，它整个是一个大的系统。第五块就是警械这一块，警械这一块的话，我们把现场执勤执法记录仪，包括单警装备全都放到这里面去，我想我们在座的也有很多公司在从事这一方面。除了这五项以外的话，这两年又重新加了一项，国家标委会还没有认可，就是直升机和无人机这一块。你虽然没有认可吧，但是无人机的标准我们制修订了，警用直升机的相关的一些技术标准，我们也制修订了。那么到目前为止，我们警用装备的标委会，他所涵盖的内容基本上就是这些。

我刚才都讲到了，这标准的话呢，现在基本上就是国际标准，这个指标是最宽松的，因为它的适用范围，它是在全世界，每个国家都有应用，如果这个指标搞太严的情况下，那就限制了这个产品的流通和使用。第二个就是国家标准，这个也是比较宽松，因为它是要适合我们国家的方方面面。第三个就是行业标准，行业标准指标要比国家标准指标要严格一些，而且指标要细要全。

第四个就是我讲的社会组织标准，在国内标准或者说行业标准颁布之前，市场又急需，那么怎么办呢？行业、联盟以及其它社会团体，可以制定标准，是在你们的组织范围内实施。另外的话呢，产品的标准的属性，这标准属性这一块的话，这么多年吧基本上都是两大类，一类就是强制性的，一类是推荐性的。最近几年随着我们国家进口的产品（增）多，出口的产品也（增）多，也就是随着我们国家逐步逐步在和世界接轨，这个和世界接轨的话呢，一个很重要的表现就是这个产品，就是你的装备，要走出国门，在这个国际市场占多大的比例？那么你要想做好这一点，不丢我们国家的脸，为我们国家争光，现在的话呢，就是国家标准强制性要求就多了。你看以前，我们现在好多个行业标准，现在都要求变成国家标准，一些过去的推荐标准，现在也要求你们变成强制性的标准，当然这一方面的话呢，它产品用途性能不一样，对属性的要求也不一样。通常讲国际标准是最快的办法，因为该标准要适应于大部分国家，因此其技术要求比其他标准的技术要求低。国家标准在一个国家涵盖面是最广的，不仅仅用途广，面向众多群众，生产企业多，其技术要求相对行业标准有高有低，这主要看用户，特别是涉及安全民生的，一般要求都比较高。

行业标准是由过去的标准演变而来的，专业性强，针对性也强，通常技术指标要求是比较高的，是比较严的，强制性标准是必须严格执行的，推荐性标准，虽然没有强制要求，但也应参照执行。特别是型式检验第三方检测或认证时，照样是一个检测的依据。在这一点的话呢，我们往往把这个型式检验、抽验、普验，包括我们委托检验，这几种检验有不少企业还分不清楚。“反正我们已经检测了”，但是你这个检测你是委托检测啊，你的委托检测是你的工厂，你的公司，你提供了什么指标？它是按照实际情况给你。如果型式检验，那就是按照这个标准，一项一项的过，它是不一样的。我记得有一年我在我们全国装财工作会议上就讲过，我说你们各省市公安机关的装备的采购部门，千千万万要读懂标准，要记得检测是什么性质？是型式检测，例行检测，还是委托检测，这里面差别很大。经过这么多年的努力，现在在我们公安机关的装备采购部门也在逐步逐步的提高水平，提高正规化这方面。

这个制定技术标准的几个原则。我们在座的有很多的技术人员了，因为公安部我们警标委成立得很早，96年成立，但是96年到98年底这两年多的时间就出了一个标准，手套。这个警标委应该说是从99年正式发展起来。那么从99年到现在，就这十几年的时间吧，将近20年了，这个标准设定了200多件。这个我们确定技术标准的指标是什么呢？依据就是任务需求。这个装备这个产品能不能满足你这个任务需求，同时还要考虑到国内技术水平和生产制造能力，那指标定的低，满足不了这个需求，指标定得太高，生产起来很困难。因此我们在制定标准的时候，指标的确定，要在两者之间把握一个度，要面向绝大多数企业。如果标准颁布以后，就一个或很少几个企业能达标，那这个标准是有问题，起码不是全面的。因为没有面向大部分生产企业，通常要求标准发布以后，起码要有75%以上的生产企业能够达到标准要求，有少部分企业由于种种原因达不到这个要求，这都是很正常的。如果说你这个标准颁布以后，就两个企业能够达到这个标准，那这个标准没必要制定，那干脆以企业标准为准，采购部门单一货源或者邀标就足够，所以标准的涵盖面一定要够。如果说市场需求，我就需求那么几件，对不对？我实验室偷出来也可以啊，没有必要大规模生产。这个标准主要是指导生产的依据，也是质检部门考核的依据，也是上级主管部门检查你是否达标的一个基本要求。这个技术标准所涵盖的主要内容及格式，这是第七部分的内容了，通常一个产品的技术标准，有以下几个方面的内容组成。

第一，就是技术标准的行政管理范畴，这个我们在底下不了解，你如果是到了国家部委这个层次就清楚。这当年，你看我们现在公安部所管理的行业叫社会公共安全产品行业，这个它是有依据的，这个社会公共安全产品行业，我跑了5年，跑下来，最后91年是国务院21号文件，那是我国机电大行业29个分行业里面，我们社会公共安全行业是第4个分行业，后面括弧，归属管理是公安部。当时在国家计委在跑的时候，那确确实实啊费了很大周折。说你们公安部就是抓人办案的，还搞什么产品管理？我说不行啊，我说我们涉及到什么，涉及到什么呀，当时在划界的时候，当然现在轻工部已经没了，当时还有轻工业部的，我和轻工业部的这个处长姓黄，我们两个还相争起来，他说这个你们划界，怎么把这个保险柜划在里面去了？我说的防盗保险柜，他说你废话，哪个保险柜不防盗，那不防盗叫什么保险柜，我说这边后面有报警器，他说保险柜加个报警器就归你公安部门啦？所以说这个争执呢，也是包括防盗门，那会儿跟建设部争啊，都是有分歧的。 所以说标准化它有一个行政管理的办法，你还不能越界。你如果跨了界，比如说我们这个是警用装备，你总不能去制定人家农业的种子的标准是吧？你也不能去制定其它方面的标准吧，所以说的话呢，按照这个划分，国家要求还是很明确。这一块主要是指国家各行政管理部门所辖的职能范围。由公安部颁布的技术标准，通常适用公安部行政管理的业务范围，农业部颁布的技术标准，适用于农业行政管理的业务范围。国务院下属的各个部委都有一定的行政管理范围和职能，技术标准的制定与颁布基本上在这个范围之内，如果业务范围有交叉，可相互协调，也可由国标委明确。

第二部分是产品技术标准的技术名称。产品技术标准的技术名称是由该标准所涵盖的内容所决定的。俗话说文要对题，题就是名称，是整个标准的精神。其具体内容还要横到边竖到底，这就要求在制定标准时，横要到界而不越界，竖要到底，而不能有遗漏。特别是标准中，要求这一项是标准的核心内容，如果漏了一项，那么标准的执行过程中就会出现很大的问题，如果真的出了这个问题，那么标准也就不标准。所以说，一个标准制定是很难的，我经常讲你可以搞科研，但你不见得能制定标准，它制定这个标准（的人）一定要找比科研（的人）的水平要高一点（的人）。

第三，产品技术标准中的前言内容，我们打开一个标准，首先看到的是前言。前言这一块的内容呢，就是说包括什么，包括制定该标准的提出单位，归口管理单位，起草依据，起草单位，起草人，发布单位，发布日期等。如果标准是分册指定，是一个系列标准，这要说明本标准共分多少册，该标准为第几册，总之标准具体内容无法表述，而又需要说明的都应该放在前言里边说，前言就是干这。行了，我不讲我这里面了，没时间了。

第四小部分的产品技术标准的具体内容，标准的具体内容一般由范围规范性文件、规范性引用这个文件术语和定义代号，要求实验方法、检验规则、包装运输及储存等内容组成。下面呢我就上述所讲制定技术标准的具体内容再分别作出解答。一、范围，本标准内容所包含的内容范围，包括术语、定义、分类和概括技术要求，实验方法、检验规则、包装运输及储存，部分标准还涉及到研制检验和订购。二、规范性引用文件，从技术层面讲，技术要求内容所涉及到的实验方法，验收规则及包装运输方面，如果有现行的规范性文件，还具标准化又适合什么标准都可以用，没有必要再重新制定。特别是这个新方法里面的环境试验，高温的，低温的，运输振动的，延误的等等吧，环境试验这一块的话，我们国家有国家标准，国际标准，军队也有标准，我们引用就完了，我们没有必要再制定。第三、术语和定义。如果标注里出现新的术语、语言都要起一个规范名词，而且要用精炼的语言描述清楚，事态化。代号是有国家标准的，这个标准就是2017年这个新标准国标T1411，也就是说制定的标准代号要符合这个标准的要求，不同的标准代号内容也是不一样。作为一个产品的标准，其主代号、企业名称代号、产品型号代号、指标代号、分类代号是不能少的。代号内容的意义就在于第十点，说了半天，从面上看就是你的居民身份证。这个大前天10号，10号那一天我到了丽水，到了做正宗的就是我们国家传统延续下来的龙泉宝剑的制造厂房去看着。在它的展室里面看到了一个130火箭的火箭弹。我上面一看代号，哪年的，哪批的，在哪个厂生产的，什么口径？是存档的还是杀伤的，一眼就看的出来，那就是它整个的代号。那我们的产品也是一样，从表面上看就是你的一个身份证。

第五，要求。这部分在标准里面是非常重要，是标准的核心，要求包括一般要求、技术要求和特殊要求，现在的标准在视频中一般表述为要求，要求部分是标准的核心，有多少项指标就有多少项要求。内容包括产品的所有功能指标和性能指标，这些指标就是在研制过程中，研制的依据和努力达到的目标，应该说所有需要考核的指标都在该内容里面，通常涵盖产品的实用性和有效性，产品的安全性，产品的环境适应性，产品的可靠性，维护保养性和学习性。这是一个技术标准的核心。

第六，实验方法。这部分内容用通俗的话讲，就是前面有多少项要求，那你第六项后面就得有多少项检测实验，标准内容的要求和项目和实验，基本上是相对应的。你的产品是否达到了规定的要求，包括没达到和达到的操作都要经过检测。怎么考核？要经过实验，怎么实验？要有相应的实验方法，通过实验来验证产品的功能性能是否达到规范的要求，这部分内容主要由国家认证资格的检测机构来承担，也就是我们通常说的公安部检测中心。这些公安部检测中心不仅仅经过公安部、行政上、组织上的批准认可，也还要经过国家相关机构，也就是主管部门，过去是国家在监管，由他那个考核批准来。

第七，就是检验规则。这部分内容原则上包括型式检验和出厂检验两个部分，在标准里面。型式检验通常要求为：一、新产品设计定型和上升和生产定型时；二、当材料、结果、生产工艺有重大改变时；三、产品首次生产或停产一年以后恢复生产的；四、主管部门提出型式检验要求；五、特殊用户提出特殊要求。基本就是这一块，这么几项，出厂检验通常要求为已经通过国家认可的检测机构，型式检测达标后，在生产过程中组织的检验，这种检验通常是生产单位自行组织。

由于受实验条件的限制，检验项目要比型式检验要少的多，为什么少得多的？你比如说一些特定的要求，这个高低温，这个电磁辐射，方方面面，只有在实验室里面你才能做得到，但是你工厂没这个条件，那么怎么办？只能放低条件，但是你必须要经过型式检验以后才能这么做。再有就是一些出口产品，外商根据人家国家的需求，提出了具体的要求，这个要达到一定的要求。除上述两种检验方式外，还有标准中无法规定的其他检验方式，如用户提出的特殊要求，出口时外方和生产机构提出的相关要求，或大批量订货时采购单位提出的有关要求等。

综上所述，在一个技术标准制定中，举一个刚性的内容，如要求、实验方法、检验规则，在这个之后还有一项很关键，就是判定规则，怎么判定？也就是检验。是不是通过了？他与这个判定方法判定规则有直接关系。作为一个技术标准的全部内容，还应包括包装、运输、储存等内容，作为检测也有突破的方式，最常见的就是委托检测。这种检测往往是在标准颁布之前，检测还没有依据，而市场又有需求时。另外还有一点，担心正式检测通不过，我先来一次先试一遍。这个由于时间关系吧，本来还想把这个警用装备的质保体系建立再讲一个想法，因为警用装备方面的质保体系建立也很复杂，涉及到方方面面，不是一句话两句话我们讲得了的，那就留在下一回吧，已经超时间了，谢谢大家！