浙江省杭州市公安局提出打造城市大脑警务操作系统，强调通过加强“小脑加手脚”建设，提高智慧警务水平。

杭州公安局上城区分局和相关企业合作，以eLTE专用宽带网络技术为基础，试点应用集数字对讲机、执法记录仪、单兵视频传输设备、警务通为一体的“四合一”智能警务终端，以“两减两加”进一步打造现代警务流程闭环，提高现场核查、处置、反馈能力，助力提升单兵实战能力，探索一条加强“小脑加手脚”新路径。

一减：减负担

目前，由于执法规范化和现场处置相关要求，一线民警在执法执勤过程中，需要随身佩戴PDT数字对讲机、执法记录仪、警务通等警用装备。如果指挥中心或勤务室需要同步查看现场视频，一线民警还需要另外携带单兵视频传输设备。同时由于目前基于窄带传输技术的PDT对讲机限制，PTU、110巡逻车等需要同步接受市局、分局两级指挥调度的警力，必须通过携带多部对讲机（一部值守市局频道，一部值守分局频道）来实现无缝对接，直接增加了一线民警的携装负担，束缚了民警的“手脚”。

“四合一”智能终端，使用政府专有频段1447-1467MHz，基于eLTE无线宽带传输技术，确保了信道的稳定性，极大的提高了数据传输能力，实现视频、语音、定位信息等同步传输，具备抗干扰、高性能、保密性强、安全可靠等优点。目前通过攻坚，上城分局在城站火车站开展试点应用的“四合一”终端已经实现一机同时互通“杭州勤务指挥”和“上城指挥”两个不同对讲机频道；同时该设备本身具有视频、语音同步传送、录音录像功能，满足执法记录仪和单兵视频传输设备功能需求；设备基于安卓系统研制，符合警务通适用条件，能完全移植警务通各APP功能。

这样，在满足原功能情况下，民警携装数减到一个，极大减轻了负担，松绑了手脚。

二减：减层级

如何减少信息传递过程中的消耗，也是进一步提高手脚执行力、准确性、协调性的关键因素。

以往在重大工作布置中，紧急情况下达时，往往通过层级传达，市局-分局-科所队长-民警，指令、要求经过长长的“传输神经”，信息损耗极大，导致民警在执行时，对要求的把握上会出现问题，最终导致执行不到位。

上城分局创新地将该“四合一”终端与现有视频会议系统打通，实现在终端收看、发起、参与视频会议的功能。这样，在遇到紧急情况、全体学习等场景时，一线民警再也不是“除外”的角色，全部能通过设备参加会议，第一时间参与学习，接受任务，了解要求，有针对性地开展工作，并且实现实时与后台、其他终端保持畅通联系，随时报告、接受新指令。在传统依靠语音实现扁平化指挥调度的基础上，增加了“可视化”元素，打造新型基于语音视频同步的新型扁平化指挥调度体系，通过减少层级间信息消耗，前线、后台更快、更全面、更准确地互通信息，实现“小脑决策更合理，手脚行动更有效”。

一加：加手段

要加强手脚建设，核心内容之一是提高一线民警的现场处置能力。通过信息化，为现场一线民警提供更多元、便捷的处置功能（手段），是必不可少的环节。

以前，一线民警接受警情，指令，只能通过指令单，或者通过电话向报警人询问了解现场情况，可以说在赶赴现场过程中，民警对现场情况是知之甚少的。后台合成作战室也只能通过钉钉、微信等公网APP方式，将一些现场视频、照片传输给一线民警，需要用自己的手机拍照，传送，使用不方便，安全有隐患。“四合一”智能终端是基于专用宽带传输的智能设备，通过平台级联，能够在视频专网内打通现有监控平台，实现终端直接调阅、回放、控制公安视频平台中的所有监控功能（赋权限情况下）。同时，后台合成作战室可以在监控操作中一键下发视频、文字、图片，信息走专网，即方便高效，又安全稳定。

民警在前往现场途中，可以先行调阅监控，评估现场情况来加强自身防护设备或呼叫增援警力，到现场后也可以通过终端直接回放现场监控、开展现场调查取证等工作，丰富了现场工作手段，避免到场后无能为力的感叹。

二加：加保障

民警在现场工作中，最不愿意遇到的情况有：发生妨碍公务行为；对讲机、警务通信号不好无法使用；感觉孤立无援，得不到后援支持。

针对上述问题，“四合一”智能终端，采用工业级防水、防震、防摔技术，普通的摔、砸，不会导致设备损坏。民警真遇上妨碍公务行为，也不会因为嫌疑人的故意破坏设备导致现场执法视频缺少关键证据（普通执法记录仪摔坏后不会再录音录像），极大地保障了民警现场执法权益。同时，“四合一”智能终端可以双网双待，即大部分情况下载专用eLTE网络内传输数据，如专网信号不好，则利用运营商现有4G（未来5G）网络进行数据回传，在一台设备上用双链路来保障大部分情况下网络顺畅，避免传统对讲机、警务通单网络环境容灾能力弱的缺点。更重要的是，“四合一”智能终端在使用专网情况下，前端和后台（勤务室、指挥中心等）能保持高效、无延时的免费实时互联，前端后台可以全程保持联系，一线民警孤立无援的感受将大大缓解。

2019年，上城区分局围绕杭州市公安局1号工程，依托分局“尚智实验室”平台，更广泛地开展警企合作，更深入地分析实战需求，为提升杭州市“智慧警务”提供上城方案。