民警盘查疑似被盗车辆。

民警在堵卡查缉车辆。

在云南省昆明市公安局特警支队七大队（下称“特警七大队”）大队长沈春贤看来，正是由于“三网叠加”的警力部署和“三级一统”的指挥体系，以及依托警务指挥调度、车载智能警务平台等智能化、可视化的科技产品，让“快速、机动、精准、高效”的工作要求落到实处。

昆明巡逻防控勤务模式的改革，与公安部对全国公安特警队伍建设提出的要求高度契合，改革突出了公安特警队是社会面巡逻防控的骨干和中坚力量，也是维稳处突、反恐制暴的“拳头”和“尖刀”力量；是街面守控的“第一道防线”，也是现场处置的“最后一道防线”，在整个公安工作中发挥着不可替代的重要作用。昆明市公安局对特警队的改革，将巡逻防控勤务改出了“昆明模式”。

公安部对特警建设的明确要求

5月29日，全国公安特警队建设现场会在山东省济南市召开。会议强调，公安特警队是社会面巡逻防控的骨干和中坚力量，也是维稳处突、反恐制暴的“拳头”和“尖刀”力量；是街面守控的“第一道防线”，也是现场处置的“最后一道防线”。

当前和今后一个时期，各级公安机关要认真学习贯彻落实全国公安工作会议精神，按照“特巡结合、各有侧重，科技引领、精准防处，条块结合、协同作战”思路，加快完善社会治安防控体系。

以提高维稳处突、反恐制暴核心战斗力为关键，以充实加强县市公安特警力量为重点，以强化科技应用为支撑，以规范管理、完善保障为基础，大力推进公安特警工作现代化和特警队伍正规化、专业化、职业化建设，努力锻造一支忠诚可靠、勇挑重担、本领过硬、敢打必胜的高素质特警铁军。

会议要求，要立足实战化要求，加强指挥管理、强化条线指导、厘清职责界限，健全完善科学、顺畅、高效的指挥协调体制机制。

要统筹加强社会面防控网建设，完善“情报、指挥、行动”一体化运行机制，打造点线面结合的防控网络，有效整合社会面力量资源，提高对动态环境下社会治安的掌控力。

要全面健全完善应急处突机制，提升快反快处能力、突击攻坚能力、应急联动能力，发挥特警突击攻坚核心战斗力。

要大力推动科技智能化运用，建立智能管理指挥平台，创新巡守查控系统，提升勤务工作数字化战斗力。

要聚焦战斗力标准，大力加强突击队、搜爆排爆队、特警教官队伍建设和专业人才队伍建设。

要坚持全面从严治警，筑牢铁一般的理想信念，支撑铁一般的责任担当，锻造铁一般的过硬本领，确保铁一般的纪律作风，确保公安特警队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

反恐制暴的“拳头”力量

4月26日，特警七大队仅成立十余天就成功处置了一起杀人案件。当日17时22分，特警七大队64号警车在巡逻途中接到市公安局110指挥中心指令：在怡江路某小区发生一起故意杀人警情，立即前往处置。仅仅两分钟后，64号巡逻车便赶到现场。

64号巡逻车上的民警赵文明、辅警张宇鹏和曹光到达现场时，看到被害人虽已倒在地上，但体型壮硕、脖子上还挂着链子的犯罪嫌疑人却不依不饶，继续施暴。赵文明立即拔枪并大喊：“把刀放下！”对方愣了一下。赵文明再次喊：“把刀放下，趴在地上！”就在赵文明喊话时，另外两辆巡逻警车也赶到现场，特警迅速将犯罪嫌疑人制服。

由于警车及时到达以及常年在特警岗位工作的赵文明处置果断，没有给犯罪嫌疑人逃跑再行凶的机会，他也因此荣立个人三等功。他说：“当时我已做好开枪准备。”

他的同事郑洪涛评价：“正是因为巡特一体化改革后，特警充实到了街面上，指挥调度人员依托科技设备能实时看到各辆警车和民警的位置，便于就近调度车辆。处警平均响应时间由原来的20分钟缩短至当天的2分钟，让犯罪嫌疑人没有了逃跑时间。接处警人员从派出所民警变为训练有素的特警后，面对正在行凶的场面，依托自身过硬的警务技能，也有勇气、有信心敢于第一时间冲上前制服犯罪嫌疑人。”

沈春贤介绍，特警七大队是今年新组建的队伍，队员从市局直属部门和其他特警大队调来。由于机制体制改革顺畅，“三网叠加”“三机一体”工作衔接紧密，即便是新组建的队伍也能快速形成战斗力。为处理好车与所、车与车、车与亭的关系，特警七大队每周均会与对应派出所举行会议，派出所为三级防控力量提供情报信息支撑，通过交流互动使三级防控力量做到人熟、地熟、情熟。特警七大队的车辆与西山分局巡特警大队的车辆建立通信频道，形成“联动支援、一呼百应”的勤务模式。在巡逻车与治安岗亭的关系上，做到“有警快反处警，无警走访巡查，平峰驻守岗亭，高峰服务群众”的模式。

街面守控的“第一道防线”

此外，市、县、派出所“三张网”的关系形成良性互动后，一呼百应、相互增援的效果立刻显现。沈春贤回忆，有一次，西山分局巡特警大队接到一起打架斗殴警情，而特警七大队通过对讲机也听到了。最终，西山分局巡特警大队、特警七大队、辖区派出所均派警车增援，经及时处置，没有发展成大规模斗殴。“当时接警情况是双方斗殴后，又再纠集更多人员试图第二次斗殴，因为支援及时到达、警力较多，最终平息了事态。以前派出所‘各自为战’进行接处警时，车少、人少，处置效果如何就很难说了。”

市公安局巡警支队副支队长张鸣说：“三级一统的最大优势是只要某一个区域发生突发事件，分布在全城各处的警力都可在第一时间前往支援。”

由于市、县、派出所三级警力都分布于街头不同岗位，社会面见警率增加后，巡特警所做的工作有相当一部分其实并不是来自110指挥中心的指令，而是各巡逻车在巡逻过程中遇到了问题，进而及时处理。

7月10日22时50分，特警七大队61号车巡逻至兴苑路与昌源南路交叉口时，见到两名男子跑向警车。在民警刘宾停车后，两名男子出示了工作证，自称是省公安厅边防民警，正在侦办一起重大贩毒案。当时，多名犯罪嫌疑人正在侧后方一家饭店内吃饭，而饭店内已无其他客人，正是抓捕的最佳时机，但因警力不够，请求昆明特警配合抓捕行动。民警刘宾立即带领辅警许鑫、申永红配合抓捕。5位民警、辅警迅速冲入饭店控制了所有在场人员，成功抓捕7名犯罪嫌疑人。为了防止意外情况发生，刘宾按照查缉战术带领两名辅警警戒，对犯罪嫌疑人身份、车辆进行核查。待增援警力赶到后，61号车才返回营区。

郑洪涛说：“正因为特警上街巡逻，极大地压缩了接处警时间，对于时间紧迫的案件来说能起到立竿见影的效果，如抓捕毒贩时还要从别处调配警力就很可能会错过最佳抓捕时机。”

纵观一年来昆明市公安局对巡逻防控勤务模式的改革，已使公安特警队成为社会面巡逻防控的骨干和中坚力量，维稳处突、反恐制暴的“拳头”力量，以及街面守控的“第一道防线”，现场处置的“最后一道防线”，实现了“特巡结合、各有侧重，科技引领、精准防处，条块结合、协同作战”的改革思路。

昆明市公安局通过“巡特合一”“三网叠加”“分级设防”“联动响应”等改革措施，实现了公安部要求的完善“情报、指挥、行动”一体化运行机制，打造点线面结合的防控网络，提高对动态环境下社会治安的掌控力。昆明巡逻防控勤务改革走出了一条独特的“昆明模式”。