四川省雅安市宝兴县是全国地震重点监视防御区、多种自然灾害多发易发频发地区，先后经历了“5·12”汶川特大地震、“4·20”芦山强烈地震，“8·22”特大暴雨，均造成“断路、断网、断电”形成“孤岛”。为破解极端条件下“三断”等应急通信难题，宝兴县以党建引领推动基层治理创新，将构建“政民联动”大震大灾应急管理体系纳入2020年城乡基层治理重点工作，组建“轻骑兵” “速报员”前突通信队伍，采取地质灾害日常监控、紧急应战、平战结合的方式，在灾害发生第一时间保障应急通讯，完成“上情下达、下情上达”，及时定点投送物资、人员，快速转移安抚群众，配合专业救援。截至目前，“轻骑兵 速报员”队伍参与应急救援60余次，救助群众1500余人次。

聚焦末端通信难题，构建新时代应急救援体系

宝兴县建立县级“轻骑兵”队伍，解决道路中断“进得去”，通过政府购买服务方式，按照县城不少于10人，乡镇不少于4人的标准，与志愿摩托车驾驶员签订联动协议，与骡马养殖户签订应急租用协议，以基层党组织为统领建立骑手名单库，组建县级14人、乡镇24人“轻骑兵”常备骑手队伍。同时，宝兴县建立基层“速报员”队伍，解决末端信息“传得出”。由县政府统一调度，基层党组织协调引领，在自然灾害频发、地理位置偏远、人口相对集中、易形成“三断”的6个乡镇17个村，按照4人/乡、2人/村、A/B角互补模式组建乡镇和村级志愿消防速报员队伍58名，配备通信应急包和卫星电话23部并实体化运转。

快速集结建立通联，应急救援分秒必争

“轻骑兵”“1分钟”进入战时状态。宝兴县与就近就地志愿摩托车驾驶员签订联动协议，按“平时行政区划为主，应急科学合理调配”的原则划分责任区域。建立志愿骡马骑手名单库，签订骡马应急租用协议，确保在道路损毁、车辆无法通行时，物资、人员及时投送到位。2020年7月，硗碛藏族乡夹金山村发生山洪泥石流，“轻骑兵”泽良乓使用骡马成功转移群众5人。“速报员”“5分钟”响应速报要点。按照“村就地、乡就近”第一时间多点侦察报送灾情信息，实现5分钟内核实汛情并向应急管理局和消防队报告灾情，10分钟内架设卫星电话值守台。2020年“8·10”暴雨灾害期间，“速报员”队伍见汛即动，24小时坚守阵地，筑牢防汛减灾通讯防线。此外，为配合救援，“全时段”参与应急抢险，“轻骑兵”配备卫星便携站、无人机、4G单兵图传系统、超轻型卫星便携站等先进的应急通信设备，同时配备消防作训服和马甲、应急包，具备快速响应和前突挺进的能力，灾害发生后，引导消防救援等专业救援队伍赶赴受灾地点，并配合救援。

强化机制规范管理，抓实基础实现职业保障

宝兴县首先建章立制规范管理，出台《志愿消防速报员及“轻骑兵”骑手管理办法》，实行“定人、定岗、定责”；印发《志愿消防速报员应急响应工作机制》《“轻骑兵”骑手应急响应工作机制》，对应急响应程序、配合救援等细化明确；制定《志愿消防速报员及“轻骑兵”骑手培训方案》，提升业务能力水平。2020年开展卫星电话检测400余次，集结“轻骑兵”骑手2次，开展联动联训1次。其次，宝兴县为夯实财务实现职业保障，将“轻骑兵”骑手和志愿消防速报员工作经费纳入县级财政预算，对志愿消防速报员按照1200元/人/年和“轻骑兵”骑手训练200元/人/天、实战300元/人/天进行专项补贴。目前，已投入资金120余万元用于应急通信保障能力建设。此外，宝兴县还完善考核评价激励机制，建立志愿消防“速报员”和“轻骑兵”骑手日常考核与任务考核机制，并每年按照不低于20%比例评选“优秀志愿消防速报员”和“优秀消防骑手”，切实提高志愿消防速报员、“轻骑兵”骑手工作主动性和积极性，保障队伍在大震大灾等极端条件下的高效运转。