摘要：公安信息化建设在二期“金盾工程”影响下，已逐步将现有的警务组织、警务模式、警务技术和警用装备等警务实践推向全面、深入、快速发展新阶段。但受传统观念、资金投入、工作机制等影响，公安信息化建设仍存有较大发展空间。其未来发展趋势应是：基础网络全覆盖；通讯、监控、智能设施实战服务性增强；平台应用更深入；部门信息共享更透彻；信息化体系更健全；警务资源国际共享；各项公安信息化建设目标得以实现。

关键词：公安信息化；发展趋势；公安情报；信息大数据；警务资源共享

一、公安信息化建设

（一）公安信息化建设的概念

信息、物质与能量是构成客观世界的三大基本要素，是人类认识世界和改造世界的知识源泉，信息化则侧重于信息技术的应用。1997年召开的首届全国信息化工作会议，对信息化定义为：“信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程”，它是现代信息技术助力社会发展的新产物和新需求。公安信息化作为社会信息化的组成部分，应紧紧围绕公安需求进行相关设计，并贴近警务实际，突出专业化的特征，更加注重安全性、稳定性和针对性。公安信息化的定义可概括为：公安机关为提升整体效能，在打击违法犯罪活动中占据信息主导权，充分利用现代信息技术和信息资源，对现有的警务组织、机制、模式、装备等警务实践进行信息化改造的过程。

（二）公安信息化建设提出背景

著名犯罪学家艾黎克森指出，在信息社会中，警察与犯罪的较量更多地体现在对现代科技手段和情报信息的掌握和运用上，在警务工作中，只有更多更快更准地占用情报信息，才能抢占制高点，把握主动权。公安信息化建设是情报信息掌握的途径和方式，可较快地辅助公安机关了解案件事实，提供警务帮助。从某种程度上说，公安信息化建设代表着公安工作的现代化和成熟化。

当前社会组成要素的人流、物流、信息流激增，在社会生产力日益提升的背景下逐步使犯罪活动呈现出复杂化、动态化、智能化的特征，传统的警务模式须紧跟甚至领先犯罪类型多变的现状，才能有效应对新型化犯罪活动，如“徐玉玉电信诈骗案”、“信用卡撞库”等各种新型网络电信犯罪均是犯罪分子利用电信网络的漏洞实施的新型网络犯罪，多类型、多渠道的犯罪模式倒逼公安机关进行信息化建设，流动人口的加剧也亟待对重点人口、非精神正常人口的管理实现全国数据共享。

二、公安信息化建设面临的挑战

（一）重建设轻应用，信息化警务思想滞后于信息化警务发展

公安信息化建设具有渐进性和阶段性，一方面其与当前警务模式存在互相适应、相互反馈的特征，另一方面，就信息化建设的使用主体而言，其与公安民警的信息化思想须保持一致。^[1] 在当前的信息化应用中，不少民警对信息化建设的认识存在误区，简单认为公安信息化就是使用网络进行办公，未将信息化提升至技术应用的高度。公安信息化建设是与公安业务相互促进，相互反馈的动态过程，不能因建设期间出现的问题而否定其积极意义，更不能将信息化建设的目标停留在形式上、口头上。

（二）重建设轻反思，信息化警务工作机制不健全

信息化建设对传统警务产生了颠覆性的、深刻的变革，信息化警务模式的有效运转，一方面取决于信息网络和信息系统等体系的建设，另一方面还应具有与信息体系相配套的、健全的工作体制和管理机制。在信息化建设初期，公安机关推进公安信息资源与网络建设、硬件配备和信息化基础设施建设工作与信息化建设初期目标相一致，但在各项信息化项目软硬件逐步趋于成熟后，仅有技术优势而缺乏相应的维护机制，信息化建设中的数据标准、业务流程和实际应用等缺乏统一规定和管理，公安信息化易被束之高阁。此外，信息平台的数据整合、系统加固、信息安全等问题，也需建立完善的应急处置机制，制定相应的应急预案。^[2]

（三）重建设轻管理，各类软硬件设备缺乏管理和维护

公安信息化建设项目种类多，设计部门广，除公安机关内部协调外，还涉及基础设施、政府采购、企业支持等其他政府和企事业单位部门，因此，在项目管理、资金使用、项目推进等方面，须纳入社会整体效能的视野中进行通盘考虑。一方面，当前信息化建设中的某些诸如警务通、公安网计算机等硬件配置标准较低，而后期缺乏相应的管理维护人员，致使这些硬件设施造成浪费，甚至损坏、报废；另一方面，某些软件平台建设出现了共享度高，但是平台数量少的现象，远没有形成“一个入口，多种解决方案”的目标，软硬件建设与实际工作相脱节现象普遍。